北地、上郡发展畜牧业，设置官营马场，也可与邻近的胡地通商。至于巴郡和蜀郡，可以建立船队，修整栈道，与楚国互通铜铁、丝麻，立足发展矿业，可以考虑适当迁移部分人口过去开垦土地，这样秦国就有了稳固的后方。如果将来万一河西战局不利，秦国也能有转圜、东山再起之地。”
吕不韦：“善！不妨限制豪强的奴隶数量，超出限制的必须转售官府，由官府释放为平民，发给农具、居所，让他们拓荒种养。各地都要厘定每年新开垦土地目标，完不成任务的郡县考绩不合格！
凡是谷物、丝麻征收显著增长，又不靠剥削小民的县令、乡保、里正，一律嘉奖，连年增长的加官进爵。削减军功，通过军功取得的好处，不得高于农耕畜牧，引导民众安心生产。”
司马空：“有必要设立官营作坊，来生产农具、机具和一些生活必需品，改变我们依赖进口的局面，也可以出口嘛。”
吕不韦：“为了鼓励各国客商前来，是不是将赋税再降低一些，我看降至关东诸国三分之一的水平何如？”
司马空：“降低赋税的办法作用有限，不如在沿路设置官营客栈，以优惠价格招待来秦地的客商，代理储存货物、提供各种便利和保护。严禁路霸sao扰、军兵抢掠客商财物，这样来往秦地的商旅必会大增。如果商贾的商品实在卖不出去，我们还可以估价收购，定会深孚民心。”
吕不韦：“说起来容易，可是国库空虚，哪里有银钱去办这些事情？”
司马空：“这倒不难，可以借贷嘛！用官府信用抵押，可以向豪强富户去借，也可以向六国去借。实在不行，可以多铸造一些铜钱，只要分量充足，人们乐意接受就可。六国的货币铜钱一般不足半两，我们的铸钱分量足足半两不差，借轻还重，哪个会不乐意？”
吕不韦：“滥发铜钱，通货泛滥了怎么办？”
司马空：“商业发展起来，这铜钱流通海内，此中超发的弊端自然会消除，也还能扩大秦国的政治、经济影响呢，何乐不为？”
