诸谋士齐聚洛阳，共议治国方略。
贾诩曰：“今胡族蹂躏边郡，东吴孙坚虽愿联盟，然尚有疑虑。曹操虽效忠之心已明，然其野心不减，观其举止，岂易久居人下？至于袁绍家族，更是积怨已深，不可不防。此时吾等当稳固根基，行‘安抚’与‘威慑’并重之策，以图长远之计。”
郭嘉赞同其言，补充道：“吾观袁尚、袁熙已暗结诸侯，蓄意叛逆，若不早作防范，恐其图谋未遂，则四方皆起。北方胡族虽扰边郡，然其狼性难改，或可暂时抚之，使其为我所用，以免腹背受敌。”
贾诩点头称善，又献策曰：“诸侯各怀鬼胎，皆观望吾洛阳之势。若吾等大兴仁政，行德化以抚之，可使天下士民归心。以武功威慑之，使其知逆则亡。孤虽雄心在怀，然未可轻言征伐，宜先定北方，以徐图中原。”
刑道荣听罢，颔首称善，随即发布诏书，命曹操领兵驻守北方，东吴孙坚镇守江南。
又命贾诩巡查诸郡，宣行仁政，安抚流民。
郭嘉为谋主，行天网地罗之策，密察诸侯之动静。
各部英才纷纷响应，或领兵屯边，或巡行乡野。
刑道荣之威信渐重，令行禁止，洛阳声势日隆。
刑道荣又设科举，以察贤才。
四方俊杰云集洛阳，皆为官拜将，效忠刑道荣麾下。
刑道荣整顿朝纲，肃清吏治，四境之民渐归洛阳。
其一面施行仁政，免徭役，宽税赋，修缮田畴，安置流民。
一面厉兵秣马，训练精兵，扩充兵力，整肃军纪。
北伐胡族，已在筹备之中。
其下诸将纷纷奏请领兵出征，然刑道荣心思缜密，命诸将且待时机，先稳固后方，再图北伐。
是时，袁绍家族闻刑道荣威信日盛，袁尚、袁熙心怀不安，密结诸侯。
其间，袁尚命谋士田丰、沮授定策，言：“刑道荣图谋四海，已成祸患。吾等当先发制人，联合诸侯，伺机而动，庶几可破其威名。”
