诸小诸侯亦得优厚待遇，税赋减半。
于是周边诸侯皆归附洛阳，商贾亦纷纷来洛阳交易。
陶谦势孤力单，徐州之商贾出走洛阳者愈多，铁币流通愈显困难。
道荣之策奏效，洛阳金银币流通愈广，徐州商贾多弃铁币而来洛阳交易。
陶谦见状，愈加焦虑，遂召徐良等谋士共议。
徐良曰：“今洛阳金银币已然占据上风，吾当务之急在于扭转人心，使百姓商贾复用铁币。”
陶谦问：“何以扭转人心？”
徐良答曰：“徐州虽无金银资源，然丝绸、瓷器、茶叶皆为珍品，世所珍重，吾等可设局，以此三物为市，倡铁币为唯一通行之币，使之与洛阳金银币抗衡。”
陶谦遂召集徐州豪商，共谋对策。
众商贾曰：“若能使铁币独通于市，吾等当全力配合。”
陶谦遂下令设立丝绸、瓷器、茶叶三市，以铁币为唯一通行之币。
凡以铁币交易者，皆得优厚折扣，并可免税三年。
此策一出，百姓争相购铁币，商贾亦纷纷以铁币交易，徐州市场渐恢复稳定。
陶谦又遣使往周边小诸侯，许以丝绸、瓷器、茶叶之利，引诱其弃用金银币而转向铁币。
于是小诸侯皆受陶谦恩惠，复归附徐州，逐步建立铁币流通圈。
