法令颁布，市井皆怨声载道。
陶谦更命巡察之吏严查洛阳金银之币，遇有者即重罚之。
然此令一出，徐州市场愈加混乱，商贾皆受困扰，百姓抱怨日增，对陶谦之不满亦愈深。
道荣闻陶谦禁金银币之策，遂使赵元加大对徐州经济之渗透。
赵元设密道，将洛阳金银币大量暗投徐州市场，以稳定市井之交易，并暗收徐州铁币，减其流通量。
此举使徐州民众愈发依赖洛阳币，商贾多弃用铁币。
陶谦之政策反助洛阳金银币之流通，市场之混乱愈甚。
陶谦欲扭转颓势，然已渐陷被动，力难回天矣。
陶谦见其策失效，市井愈加混乱，民怨沸腾，商贾咸欲出走，不得已召集诸谋士，再议良策。
谋士徐良进曰：“洛阳金银币流通愈盛，徐州铁币终难与之争锋。然洛阳币虽贵，吾州亦不可坐视失守。今上策当在抑制金银币之流通，下策在于使铁币更为百姓所用。”
陶谦闻之，问：“此二策如何施行？”
徐良对曰：“若欲抑金银币，当减徐州赋税，定铁币优惠政策，使市井商贾多以铁币交易；如欲使铁币普及，则当改铸铁币，加厚其重，使之较值于洛阳之币。”
陶谦以为然，遂采纳之。
是时，陶谦遣使往徐州各地，宣告铁币新政：凡以铁币纳税者，税减三分之一，商贾以铁币交易者，亦得优惠。
同时，加铸铁币，厚其重，使较值于洛阳金银币。
