在扶桑胶东的布局中，由于神尾光造一度把指挥部设在莱阳，且扶桑野战医院也位于莱阳县内，以该地守备队的兵力为最多。即使在前线兵员紧张，后方部队被源源不断抽调往前线时，这里的守备队，依旧有一个中队又一个小队的规模。
本地最高指挥官中村，亦是一位能力出色的军人，虽然在大局观意识上有所欠缺，但是在连营级战斗指挥中，却有着惊人的天赋。勇猛与谋略能恰倒好处的结合，在扶桑铁勒战争中，曾创造过击溃三倍敌人的优良战绩。当收复龙口的命令传来，中村并没有当做一回事，在他看来，这次的复夺作战，将如同行军一样容易。
他并不认为一群中国土匪，可以和正规军交手。但是为了迅速解决战斗，他还是集中了一个中队的兵力，准备以最快速度解决掉这些麻烦。由于这样一来，县城里的防卫兵力不足，有超过三百名男性侨民，被紧急武装起来，当作守备队用。
中村对于中国官员素来不信任，莱阳本地的保安团实行了人、枪、弹三分离政策。龙口事件后，中村干脆命令武装侨民包围了保安团驻地。一旦其有任何异动，立刻予以攻击。
这样的安排，看上去万无一失，即使一个小队的守卫兵力，也足以解决问题。但是中村并没有因此放松警惕，出发前，又特意叮嘱了留守的柴崎小队长“发往前线的物资，不能有任何耽搁。我知道，以一个小队的兵力，要监督那么多苦工工作，是非常辛苦的事，但是为了前线的将兵有力量作战，我们都只能艰苦一点，拜托了！”
“为天皇效忠！”
虽然莱阳有较带发达的铁路网，但是受机车数量及质量影响，外加燃煤不足，铁路运力有限，一部分物资必须以大车及畜力运输。由于鲁军撤退时，将所有大车及牲畜运走或破坏，导致占领军车辆畜力严重不足。虽然有一部分汉奸商人与扶桑人进行交易，将其急需的物资运来，可是总量依旧不能满足转运要求。
大批的物资，积压在仓库里，等待运力空余时再行发放。在莱阳仓库、车站工作的苦力，是得不到休息的。为了抢时间，扶桑实行两班制，夜里以微弱的灯光照明，工作不能中断，速度也必须保障。大批的工人，因为摔伤或是意外而致残乃至丧命。这些伤亡，于扶桑人看来只是数字，并不会减少工作量。
龙口短时间内不能为前线提供物资，莱阳的地位就变的更加重要。大批的物资，要紧急输送到前线。大车、牲畜乃至人力，所有能用的手段，全都要用上。按照中村的命令，保安团以及莱阳临时警查队，全部充当夫子，向前线输送物资。由扶桑侨民组成的补充兵团，负责看押。
柴崎想来，最为凶险的，莫过于保安团或是警查大队发动叛乱。不管战斗力如何，他们一旦以武力反抗，就可能导致极严重的后果。
