如果在和平时期的话，军队的改革相对会比较简单，但是在复杂的形势下，这个问题就会相当的严重。如果士兵们绝对忠诚于某个军官，在军队中出现绝对权威的话，那将会严重威胁到政局的稳定。
对于基地的军队，杨威希望看到的是，打仗的时候周健良这个指挥官对军队有绝对的控制力，能够有条不紊地指挥这支军队去打胜仗。而在和平时期，这支军队属于政府，对于自己这个主席是绝对的忠诚，而不是军中某位高官的私人财产。
倒不是说杨威不相信周健良，这主要是处于对政局稳定的角度来考虑这个问题的。军权绝对集中是一件相当危险的事情，所以几乎在世界各国政府脑同时也是军队最高长官的原因所在。政府官员平时并不直接指挥军队，也不会对军队的具体事务进行感觉，但是却掌握着军队高官的绝对任免权，这样以来就可以很好地控制军队，让士兵永远终于政府，而不是忠于军队的高官。
士兵忠于政府，那样就可以避免军队作乱，军队也不能干预政治，即使一个军队高官对于军队的控制力有多强，即使可以指挥千军万马，国家元一个命令就可以解除他的职务，解除其对军队的控制权。这就是现代军队的特征，即使古代的兵马大元帅也只有战争中指挥军队的权利，而不能威胁到皇权，随时都有被罢免的可能。
于永涛看到杨威没有说话，就接着说道：“如果，不能够控制军队的话，那么即使成立军管会。最终也很难保证政局的稳定，很难保证军队不会生动荡。”
杨威说道：“于永涛，你既然这么说，那就说明心里早就有成熟的方案了，说出来让我听一下。”
“主席，我的思路是这样的，主要体现在一下三个方面，第一对现在的高级将领进行授勋，让他们宣誓效忠于主席；第二，在军队中开展思想教育，让士官们忠于职责，忠于政府，忠于主席，让士兵们成为职业军人，明白军人的职责，明白军队和政府的关系。让士官对于士兵只有指挥权，并没有控制权；第三，可以从连长以上配备副官，指挥官只负责打仗，但是军人的日常生活管理全部交给副官，而全部的副官都由忠诚于主席的士官组成。”
杨威笑着说道：“于永涛你的这个建议不错，可以在军队中进行推广。成立军事指挥学院，里面要开设指挥系，政治系，让所有的指挥官暂时放下手中的军队管理权去学习指挥的理论知识，对于拒不执行命令的一律撤职，对于干预法抗的全部枪毙。在士官中挑选一批绝对忠于政府的人出来，这些人暂时代理军队的管理权，等熟悉了手中的工作之后，再去政治系进修。务必做到军队的指挥权和管理权分离，在打仗的时候军队无条件听从指挥官的，只要不是原则性的问题，副官将不进行干预。在平时，指挥官只有全训练士兵，管理权就交给副官，但是副官不能调动军队。”
杨威的这番话其实很明确，就是进一步分化士官的权利，让军队从属于政府，而不是从属于某位军队的高官。这在一定程度是是加强对军队的控制力，避免出现不稳定因素。军队中不能有绝对的权威，军人应该忠于政府主席，应该听从政府的安排。
