还别说，章惇、曾布、吕嘉问、纪忆这伙人还是很有办法的果然在“天涯镇民主实践”的基础上，制定出了一个怎么看都算是靠谱的办法。
这个所谓的“官督”，其实比起后来清朝的那种衙门办产业要好多了。就相当于在地方议会里面派了中央的代表，对地方自治有影响，但是并没有改变自治的性质——三分之二的议会席位还在地方手里呢。
赵佶有些不解地问：“纪忆，你之前不是说了商人一堆不是，为何还要给他们三分之一的市老位子？”
纪忆笑着说：“因为京东商市也需要商人投钱的，如果三分之一的位子都不给，只怕京东商会的股份就卖不出去了。
而且，让商人参与商市经营，也有利于京东市舶司日后征税和买。”
虽然京东商市不是在“一张白纸”上进行建设，但是投资还是不能少的。而且这个商市给投资人的回报，也不可能和界河商市一样。所以就必须出让一定的权力，以换取商人的投资了。
“倒是挺周到的……”赵佶轻轻点头，“不过京东市舶司下辖的商市不止京东商市一家吧？还有登州蓬莱市和密州板桥市准备如何经营？也搞这个三级会商吗？”
京东市舶司是京东东路的市舶司，而京东东路海岸线很长，商港也不止一个，除了新划入的海州之外，还有登州、密州两处拥有大型商港。这两处商港的条件虽然比不了海州，但多少还是有些价值的。
“臣的建议是将这两个商市买扑出去。”
“买扑？”赵佶一愣，“难道就不怕商人治市和尊卑颠倒了？”
“不怕，”纪忆解释道，“此二市不比界河、京东，因为没有内河水道可以联络天下，所以不可能做大，只是两个小商市，想来也不会有多少士人居住其中的。”
“那么应该如何买扑呢？”
“臣建议由佳士得行和保利行各负责一座商市的唱卖，一次性买扑商市十年运营之权，价高者得。”
