在王巨推动下，航海的人多了，规模大了，得有海外基地，因此王巨鼓励百姓迁徙到海外。这些海商出的条件也不错，当然，搭船需要船费的，以户计算，一户人家一百贯钱，十年偿还，但到了海外如果做工，保障每年有一百贯以上的收入，若是种地，则给一顷耕地，十年内免征任何税赋，若是放牧，同样会拨出大量牧场，并且还会贷款贷粮贷牲畜给百姓，利息是年息一分。
可最最让百姓动心的是，除了这些免十年赋税的地与牧场，或者是高薪收入，以及风险赔偿金外，同时还有一个承诺，如果去了当地后，一年内不满意者，可以让百姓回来，并且不收任何船费与吃喝费用。若出意外，照样赔偿。
但定居三年后，想回来探亲，一来一回则必须交一百贯钱，毕竟这时候海船成本高，路上还要付其吃喝。上了船，又在大海上，什么都贵。
而且这些条件在登船前，可以先去官府双方写下契约。
也就是对岸确实条件很好，否则不会有这样的条件。
这个便让朝中诸大佬好奇了，赵顼写诏书询问，王巨答复是海外有许多无主之地，面积之广，难以想像。之所以海商这么做，是一旦百姓迁徙多了，朝廷要不要派人管理，海商们不敢预料，真派人管理，那只能交给朝廷。所以只承诺免掉十年赋税。
管理到海外？
大家一起冒冷汗了，就算朝廷有这个心，那个官员愿意去啊？那还不如去岭南做官呢。
于是赵顼又回了一封诏令，若此，请吩咐那些商贾善待百姓。而且海上风险，不可不防。
王巨也回了一奏，说请放心，虽然海上有风险，不过海商皆在摸索各条航线。尽量地避开飓风时季。同时也在改进海船技术。实际出事率未必比长江之船高。
而且在王巨戒劝下，海商也与迁徙百姓签订了协议，若是出了事故，每户人家可向留守在内地的亲人亲戚赔偿一百贯。又规订到了当地安定下来，立即让他们写信，再由海船带回国。而且王巨又戒告百姓，各自在迁徙前与亲属暗中说好了，在信上做一个记号。以防海商出事后派人假冒亲人写信回来。
还有另一个灵活的规订，海商带回来的香料珠玉，若是走私那没有办法，如果不走私进入港口，则必由内库榷买过去。
内库不是支付铜币的，而是多以丝绸瓷器茶叶等物资，或金银与海商兑换。
因此百姓如果在海外有所收获，则在内库支付香料的丝绸金银时，海商从中抽出一部分发放给其家属亲人。
为何海商以户计算，只要是一户人家。无论是一人还是十人，都是支付一百贯船票费。
这是有意鼓励全家迁徙。
但终是海外。除了那些真正活下不去的百姓，余下百姓那个愿意一家老小全部去海外？
因此多数人有家人与家属呆在内地。
然后到了第二年，真的有许多百姓写信回来了，并且有的人开始有大量收获，海商们也没有侵吞其所得，一一用内库支付的丝帛与金银，派人送到其家属手中。
不过也侥幸实施了邮驿改革，使得普通百姓得以通信，而且一开始实施主要是为了木棉司的，福建路实施的情况最好，否则各户百姓也很难以联系。
王巨在奏折后面还附带了递上一些从民间搜集回来的家书，用它们来做证明，百姓虽去了海外，但确实过得不错，甚至比木棉司徙民的待遇还好上数倍。
不过这时争议开始。
这样一推动，无疑很多贫困的百姓，纷纷逃向海外。
一是影响了木棉司的迁民，二是影响了当地的寺院与豪强租佃，有些人上书弹劾王巨。
王巨又回了一封奏章。
他先说了人口密度，象环庆二州包括蕃人在内，不会超过六万户，然而仅是建州、福州与泉州户数就达到了六十多万户，其密度几乎相当于环庆二州的七到八倍！
