御赐郡主金印与服饰到手之后，宓妃熬了两个白天一个晚上绘制了一幅包括整个外城，以及幻海周边各种地形的全貌图。
在这幅图上，哪个地方在未来几个月内是要被用来做什么的，宓妃皆用不同的颜色做出了区分，还在旁边写下了较为详细的批注。
宓妃的计划很大很大，大到在那一片区域尚未建造起来之前，别人都会把她当成疯子。
不过即便是那样，宓妃也没有放在心上，她下定决心要去做的事情从来就不会还没有开始就退缩，更不可能半途而废。
外城内，渔民的房屋都没有集中在一起，只有极少数的人家是相邻挨着的，这样他们不但占据了很多本身用不着的土地不说，而且很多渔民居住的地方正是宓妃打算用来修建海港周边设施的地方。因而，宓妃要走的第一步是将那些渔民集中安置起来，让他们只能分布在两到三个地方居住，这样其他的地方才能为她所用。
金凤国建国七百余年以来，生活在外城的人就一直处于一个不上不下，非常尴尬的位置。一方面，他们的确不想离开自己世世代代生活的海边，另一方面，又何尝不是内城或者其他地方的人无法接受容纳他们呢。
最开始的时候，外城的人或许还有很多的人有那样的勇气尝试着去融入内城百姓的生活，然而随着时间的流逝，一次又一次的被挤兑排斥之后，即便是再怎么坚强不屈的心，也都渐渐寒了。
