就算长期漂泊在海上的郑家三兄弟，统帅舰队也大都依靠帮派模式和兄弟情义来管理。
这种江湖班子的管理模式根本不行，无法将海军做大做强。
朱慈烺相信周遇吉，相信是人才到哪里都会发光，相信周遇吉有能力为大明训练统帅好海军。
三大舰队即将建成，那就意味着，海军的吃喝拉撒等后勤保障都是要到位的。
所以，朱慈烺准备在南京成立海军总署衙门，负责海军战斗训练之外的一切事宜，包括后勤保障、退役安置、伤亡抚恤等等。
而这个海军总署衙门的总理大臣，朱慈烺便准备由蔡懋德来担任，同时兼任南京兵部尚书。
蔡懋德对大明忠心耿耿，同时也是大明末年为数不多能够做实事的人。
历史上，蔡懋德担任山西巡抚，在太原城被李自成攻破之后，蔡懋德宁死不屈，自杀殉城，很有骨气。
周遇吉和蔡懋德接到旨意的时候，也是很吃惊，虽然太子朱慈烺的种种作为他们都看到眼里。
周遇吉作为武将对于朱慈烺率军外挫建奴，内平起义，很是仰慕非常。
蔡懋德是一个实干家，和朝中的很多腐朽大臣不同，思想十分开明，对于朱慈烺推行的赈灾十策、新政、赋税三策，也多称赞。
但是二人从来没有和朱慈烺打过交道，现在突然接到让其二人前往南京听候太子调遣的旨意很是吃惊。
