张准揉揉自己的太阳穴，将相关的文书放下来。
有关都城的问题，张准其实没有什么主见。在他看来，都城在哪里，好像都差不多。国家长治久安的关键，还是在于制度。只要立国之初，将制度完善，以后就不会出太多的问题。
一说到制度，就得提到第二个很重要的问题，那就是内阁。这个问题，也是最近的文书中，提到的频率比较多的。相对于都城的选址，内阁的建立，好像更加的迫切。
在虎贲军不断的扩展地盘以后，高弘图、张慎言、乔允升、杨廷麟、卢象升等人，都开始提到，要在张准之下，建立一个内阁的架构。这个内阁，和朝廷的内阁，基本一样。主要的职能，是配合皇帝（张准）工作，同时在一定的程度上，限制皇帝的权力。
由于内阁涉及到权力的分配，涉及到张准的个人爱好问题，他们在提到内阁的时候，都显得比较隐晦，行文措辞，都是比较谨慎的。不过，从字里行间，张准还是看得出，他们希望建立内阁的愿望，是非常强烈的。
其实，张准对内阁并不反感。明朝的有些制度，其实是很先进的，没有必要全部推倒重来。比如说，内阁。明朝的内阁，不是立国之初形成的，而是自己慢慢的演变出来的。可以说，这是一个适应社会发展需求的制度。尽管没有议会，内阁的出现，已经在相当的程度上，对皇权进行了一定的限制。
皇帝没有权，不行。皇帝权力太大，也不行。这就是张准的基本想法。皇帝没有权，自己和自己家族后裔，极有可能被抹平，连渣都不留一点。皇帝权力太大，则有可能带领国家走向深渊。一个人的智慧，肯定是比不上七个人的智慧的。
明国最平稳的时期，就是内阁和皇权平等的时期。皇权和阁权，互相牵制，互相平衡，这是最理想的状态。好像嘉靖和万历这样，几十年都不上朝，国家依然照样运转的情况，只有大明朝才有。靠的是什么？靠的就是内阁。
只要内阁的功能正常，就算没有皇帝，国家政权的运转，都不会受到影响。相反的，一旦内阁被废掉，国家也跟着被废掉了。崇祯就是最好的例子。崇祯的内阁，就是被他自己废掉的。结果，累死自己不说，还将国家搞得一塌糊涂。
平心而论，张准在穿越前，是到处大喊民主自由的。但是，来到这个世界以后，喊过一段时间，煽动了一些人以后，就没有再喊了。为什么？他不舍得手里的权力了。要民主自由，就要将手里的权力分一些给其他人。可是，品尝过权力的蚀骨味道以后，谁愿意放手？
但是，张准也知道，独裁统治，只适合自己一个人。到自己的子孙，就要完蛋了。可以百分百的肯定，自己的儿子，绝对没有老爸这样有能力的。老爸是什么人？是穿越者啊。穿越者的儿子，能力顶得上穿越者吗？这是不可能的。
一旦下一个皇帝的能力不行，那就完蛋了。他这个皇帝，将国家搞得一团糟不说，还有可能将整个皇族，都带入危险当中。你可以独裁，别人当然也可以独裁。要是有比皇帝更强的人起来争夺皇位，只怕又要血雨腥风，血海漂橹了。这样的例子，就在眼前——朱棣和朱允炆不是？
既然独裁不行，那君主立宪？当然不干了。弄一条宪法，搞死皇帝吗？好像英国那样，国王只有签字的份，如果别人将要他上断头台的文书拿过来，他也必须签字。这样的皇帝，张准当然不干了。他这个皇帝，必须是有实权的。什么议会之类的，张准也不准备搞。这些自由民主的东西，搞多了蛋疼。
想来想去，还是明朝的内阁最合适。皇帝有权，内阁有权，刚好扯平。但是，明朝的内阁，还欠缺一些地方，那就是没有明确皇权和阁权。没有明确区分，那就容易打架，容易争权夺利。一旦皇权和阁权，陷入无休无止的争斗，那又麻烦了。皇权和阁权，应该是共同作用的，不是用来打架的。
张准要做的，就是尽可能的将这个权力的架构定下来。可是，要做到这一点，谈何容易？说真的，有这个构思很好，可是真的要细化，那就头大如斗了。后世的好多法则法规，
