皇帝深以为然，心里已经开始盘算，如何征调粮草兵马，武装边地战士出战，以皇帝的习性，如何能够忍受敌人主动来挑衅他的时候再出击。但蒙恬却峰回路转地说道：“但是臣以为，就目前来说，这场战争我们却是打不起。不能打。”
“为什么？”皇帝一脸错愕。听了蒙恬摩拳擦掌的一番话，本以为蒙恬正在游说他出兵呢，却想不到蒙恬竟然会来这么一招。
“打不起。”蒙恬苦笑了一下，解释道：“陛下，虽然我久在边疆，但帝国的底子我是清楚的。南海正在打战，每天的开销都是一个沉重的负担。倘若此时和胡人开战，秦国可承受不起。”
皇帝脸上浮现一抹不信的神色。蒙恬解释道：“陛下，听我详细道来。打胡人可不同打山东各国，甚至比打南海都还要艰难。胡人居无定所，流动性很强。如果发现我们出击，而主动撤退的话；我们的强大的步军锐士，便很难发挥作用。而且胡人多在马上作战，步军和骑兵对战，将会是我们的一大劣势。这还不算，大军开拔，我们将要深入草原甚至大漠地带作战，地势危险艰难，粮草辎重难以运输，这也是制约我军战斗力的主要原因。”
皇帝“嗯”了一声，表示理解。
蒙恬又说道：“和胡人作战，必须要建立强大的骑兵。我们秦军真正的铁甲骑兵，不过三万，而且还是分散各地，我麾下也不过八千，在数量对比上，很难形成强大的优势。”
“你的意思是，要组建一支新的骑兵？”皇帝皱着眉头说道。
“不错，如果想给胡人一次致命的打击，我们至少要出动两万以上的铁甲骑兵，同时还要一支装备稍差，但数量不能少于三万的骑兵。”蒙恬又说道：“我已经在陇西等地让牧民开辟马场，大量蓄养马匹，以作骑兵坐骑以用，但到成军之日，少说也得三五年的时间。”
