大汉军费支出的居高不下，固然有国土广袤而集众兵而守之的原因，但究其根源，还在于募兵制度。
朝廷内外，不论是宿卫、禁军，还是地方都兵、边防戍军，全都是由朝廷花钱征募的。实行已久的轮戍制度，也只是在这诸种军队中进行轮换，用以平衡，加强朝廷对军队的控制。
而这些军队，都属于脱产的职业士兵，他们不用种地，不用养蚕，只靠吃军粮、得军饷、给朝廷卖命生计。
战争年代，朝廷需要大量的军队，平内乱，却外侮，一统天下，花费再大的代价，也得咬牙坚持。
但是，如今大规模的战争对大汉而言，基本宣告远去了，在和平年代，再以昂贵代价，维持一支庞大的军队，就显得费而不惠了。
大汉的正兵，可不只是把人募集起来就完事了，兵员素质要求高，训练任务重，装备精良，待遇方面也从来就没低过，如此一来，朝廷养兵的耗费就更大了。
如今，仅大汉诸边的戍防军队，就有三四十万，倘若再皇城宿卫、拱护京畿及诸多重要关隘禁军、腹地道州驻守的都指挥司兵马以及已然超过七万的水军都算上，大汉的总军力已然超过八十万。
