按照清朝兵制，分为八旗兵与绿营兵，后因太平天国起事，八旗、绿营**不堪用，清廷谕令各省举办团练“助剿”，中国大地上便出现了湘军、淮军、防军、练军等地方武装。琼州地处南疆，是边陲之地，虽悬孤海外，亦是重镇，按照清廷的规划，琼州驻有绿营兵四千，协练两千余人，而协练便是归属宣抚司管理。
所谓协练，实则团练，但清廷也怕地方武装尾大不掉，整出个十八路反王的幺蛾子，在太平天国覆灭后，将地方团练大多解散，只有少数留了下来。琼州协练分为六个营，按兵制满额应有三千人，刘摩被刘松龄提醒过，这其中能有一千人已经很不错了，且饷银拖了近一年，去年的饷银全部都是折半。
宣抚司所属属官十六人，文书五人，文案五人，所属六营分驻儋州与琼山，平日只打打旗号敲敲锣，根本无甚大事。而下属的属官中除了四名从六品的官员有正式任命，其他的都没有着落，只待刘摩正式走马上任之后才予以任命，刘摩心下底早已安排好了人选。
而此时的琼州府，有户四十万，人丁一百五十万左右，多集中于琼山、文昌、儋州、临高、澄迈、安定与会同七县，南部诸县少有汉人前往居住，主要因为南部多为生番。也正是因为琼州独特的位置和官场所谓的忌讳，十县三州竟只有六名主事的县官，其他地方皆是府衙遥控，在这个交通基本靠走、通讯基本靠吼的时代，琼州对于刘摩来说无疑是一个绝佳的发展之地。
刘摩跟随刘松龄学了数日的官仪与官文条陈，学到了些官场的学问，急吼吼地要去兵营视察，却被刘松龄止住，刘松龄为他请来了一名老师，教他官场学问。
这个老师很牛，一节独授的课程要一千两银子。
就这个，刘松龄还在不停抱怨是左托右请才聘来的，不然人家根本不来琼州，而此人，正是为刘摩取字的王闿运。
