“三疆的情况不是特殊嘛！外面有老毛子虎视眈眈，里面还不时有人在闹事，而且离开中原又太远，一旦有急大军根本过不去，所以只能把老百姓都武装起来。”
“可是民兵又能有多少战斗力？老毛子过来的话，他们能顶多久？”
“那就要看怎么组织。怎么训练了，怎么指挥了。”
“是啊。正规军又正规军的打法，民兵有民兵的打法，关键就看咱们怎么用了。”
军委会会议室内议论纷纷，大部分人都表露出了对西北国防的担忧，但是对民兵的战斗力也不怎么信任。
“这就是组建西北民兵的草案。”常瑞青扫一眼众人，拍了拍自己面前的一份文件，在每个与会人员的面前，也有一份同样的文件。“组建西北民兵的重点是北疆、南疆、外疆。其中又以外疆省为重中之重，外疆省是同苏俄交换土地得来的地区，原来的老百姓都撤走了。现在生活在那里的都是移民，总数有六百多万，主要集中在伊犁河流域从事农牧业。根据外疆省政府的统计，这些移民之中的青壮年男性比例较高，多达一百五十余万。而且依托原新疆生产建设兵团，外疆移民也得到了较好的组织管理，外疆省的各级政府的公务人员也都由退伍军官充任，有着良好的军事素养，又有一定的民政管理经验，完全可以成为外疆民兵的指挥员……以上这些都是在外疆大办民兵的有利条件。”
“由民政官员直接管理民兵？这是要走军政合一的路子吗？”常瑞青的话刚说完，潘玉成就提出了问题。
常瑞青看着这位从福建时期就追随自己的老官，眼下国民政府的文官头头，点点头说：“外疆的情况比较特殊，暂时实行军政合一的管理是可行的，且非常必要。而且这种全民皆兵加军政合一的体制将来还有可能用在其他新获得的领土之上。”
“可是光一个外疆就有一百几十万民兵，比国防军的总兵力都多，又是军政合一，会不会……”潘玉成的眉头拧得紧紧的，看来是在担心藩镇之祸什么的。
常瑞青继续回答道：“刚才已经有人说过了，民兵有民兵的打法，和正规军作战完全是两码事，虽然有一百五十万，但是要用正规作战的打法，恐怕连国防军的一个步兵军也对付不了。而且西北民兵的指挥官都是忠于国家的！”说着他扫了在场的吴佩孚、朱d、彭d华、黄公略等人一眼。
“饷呢？二百万大军的饷要怎么解决？财政部可拿不出那么多钱来。”潘玉成又追问起军饷问题。
