平等只是尽可能地去照顾弱者，苻坚的怀柔并没有得到真正的成功，他一旦战败那些发誓要效忠的人，能反的根本就是全反了，要不然怎么可能仅是淝水之战一败，那么庞大的国家立刻就四分五裂了。
刘彦改变了历史，别说是逃到鲜卑草原的慕容异族再难建立前燕，苻坚的老爹窝在盆地那边，苻坚的爷爷现在还在西高车南边客居，最是能屈能缩的拓跋鲜卑全族仅是剩下十余万窝在鲜卑草原。
有些历史被改变了，有些历史刘彦却是想要提前，比如将拓跋鲜卑给融合掉，只不过这一次是主动去进行融合。
当夜，蔡优过去求见刘彦。他是想要在刘彦这里得到支持，其中就包括迁徙人口的补偿上面。
“该怎么办事，诸卿自行商议。”刘彦没可能明显表态，后面还是提点了一句：“莫要让军方觉得太过份。”
目前而言，汉国人口最多的是青州，再来就是扬州，两个州的人口都快占全部人口的四成，豫州又占了一成五，肯定是需要迁徙人口到那些没有多少人口的州。
蔡优只当是得到刘彦的默许，不再谈起补偿方面的事情，却是提到了行政区的重新划分。
“数十年南北割据，以扬州为例，竟是设有幽、兖、青、豫各州。”蔡优此刻觉得自己胯下的蛋有些疼：“关中亦是有相同情况。”
东晋小朝廷是真的在扬州划出一些地皮设立了很多的州，关中也一样有幽州和并州，对于行政区而言真的是乱糟糟。
汉国灭掉了那些国家，每个国家的地图形状都不一样，许多地区明明不在控制之下也添加进去，弄了个“地图开疆”这种欺骗自己的做法。
“臣以为应当重新做出规划。”蔡优分明是有备而来，请示刘彦之后出去账外抱着一个大卷轴进来，摊开放在地毯之上，才说：“此是臣根据文献以及诸多残本绘画的先汉（东汉）疆域图，又根据大汉目前的情况作出一些变更。”
刘彦在卷轴摊开的时候就发现是一章地图，看了一下也发现有点眼熟，一听是蔡优画的东汉疆域图立刻来了兴趣。
东汉是设立十三个州，由在西域设立一个都护府，同时在草原的匈奴地盘弄了个匈奴校尉部，燕地以北的乌丸也搞了一个乌丸校尉部。
