之前汉国同样缺人，光复一个又一个州郡不但是为了夺回失地，何尝不是为了争夺人口？
现如今汉家旧土的北方剩下幽州、凉州、并州、辽东这几个地方没有光复，要是全部夺回来估计是能够再增加三百万左右的汉家苗裔，但也只是让偌大的汉国总人口增加到一千百八万左右。
以四家之口为一户来算，一千八百万人口也就是四百五十万户。而实际上一户为七八人，乃至于是一户数百人，类似的现象非常普遍，以目前汉国登记造册的一千三百万为例子，实际上也就是一百五十万户左右。
一个家族动辄数个乃至于是十多个“房”，一“房”就是数十人，还不算归属名下的家仆，但这个家族在官方的记录上就是一“户”。
有鉴于用“户”来算无法精确全国人口，汉国采取的是人头计数，不是用“户”来计算，很多以“户”来计算的王朝对于本国有多少人只能是靠猜。
汉国在人口登记造册上面十分严格，是个活人就会有记录，每一个季度由当地进行新一轮的核实。核实的是，多少孩童死于夭折，多少老人去世，又有多少人死于意外。这样的工程量十分巨大，要是没有大批从军方退役到地方的基层人员，实际上压根就办不到。
掌握国家有多少人口的重要性很高，汉国没有人头税一说，自然就不是单纯为了收税，是关乎到更重要的战略意义，例如全国人口中有多少合适的兵源。
一千三百万人口是目前汉国的官方统计，肯定是有存在遗漏人口，数量上可能还颇大，主要是战乱时期太多人躲到深山老林。对于汉国来讲豪门隐匿人口的风险很大，所以哪怕是有隐匿人口也只会是占了少数。
刘彦记得在汉初时期……或者说是每一个新开国时期，都会有一项政策，来吸引躲避在深山老林的百姓出来。那个政策就是官府主导的均田制，也就是发布一个人可以领多少亩的田，还真的吸引出非常多的隐匿人口。
丞相府有提过相关的建议，刘彦本身是持迟疑态度，太尉署那边以目前国家处于战争状态拖延了下来。
“大汉无时无刻不是处于战争状态。”纪昌的目的已经达到其一，趁热打铁地说：“非常之时，行非常之策。”
