1919年的年初，当德国人审视战局的时候，他们发现自己正
站在有史以来的巅峰之上：俄国垮台了，大半个法国已经被德国占领，法国人不但在行动上，在精神上也已经濒临垮台，英国人失去了最引以为傲的强大海军，也开始变得精疲力竭，意大利在事实上已经停战。
但在这胜利的光辉之后，黑暗仍然在迅速生长。
随着德军的不断被消耗和战线越拉越长，德国陆军的进攻能力已经达到了顶点，加上德国海军在第二次赫尔戈兰湾之战的失败，德国皇帝威廉二世寄希望于无限制潜艇战摧毁协约国的战争潜力，但由于协约国海军在重新夺回制海权后加强了护航的力量，德国潜艇取得的战果开始下降，由中国生产的大量商船及时有效的补充了协约国船只的损失，德国被迫由战略进攻转为战略防御。而协约国方面则开始了大举反攻。
为了加强进攻的力量，美国政府、法国政府和英国政府一再向中国和日本施加压力，要求中国和日本增派兵力，全力配合协约国军队在欧洲海陆战场的反攻。
日本政府在英法美三国政府的巨大压力面前保持了以前一贯的“慎重”态度，反而提出应首先满足日本的以下条件，才能考虑增派兵力，日本人提出来的条件是：
1、向日本提供1000架新型战斗机和500架轰炸机，以及300架重型轰炸机，帮助日本组建空军。提供给日本500辆大型载重卡车，以提高其运输能力。
2、向日本提供燃油，使日本海空军能建立起足够的燃油储备，以保障作战所需。
3、提供给日本20个师的全部装备，其中应包括坦克和重型火炮。
