大汉的诸多府内，有负责驿站的驿府，却唯独少了一个道府，或者说，交通府，所谓交通，乃是取“山川涸落，天气下，地气上，万物交通”，意为交相通达，而如何来完成交相通达，却成为了群臣目前最应该要解决的问题，诸葛亮将群臣召集在尚书台的时候，众人还是有些不满的。
因为他们对于诸葛亮所提的交通并没有上心，道路嘛，能有多少事情需要解决啊，或是出现了堵塞的情况，那就扩建呗，对道路进行扩建不就好了麽？继续去建设驰道不就好了麽？这还需要商谈麽？
在随后，庞统与刘懿也陆续赶到了此处，有三令坐镇，群臣纵然不满，也只能是为如今的道路情况提出自己的建议，“不如继续在雒阳周围修建多个驰道....”
“不如让驰道变得更广一些，能够容纳十辆马车一同进出，这样就不会出现拥挤了！”
众人信誓旦旦的说出了自己的想法，而对于他们的想法，诸葛亮是保持沉默，一言不发，他也看得出，众人对于道路问题，似乎都没有太上心，诸葛亮忽然看向了不远处的刘懿，他说道：“刘令公，我有一事上奏....”，刘懿一愣，不过，他负责拟定之事，诸葛亮有什么想法，的确是该告知他。
“诸葛令公可言。”
“我觉得，庙堂内应增设一府，为交通府...专门负责天下道路之事。”，诸葛亮认真的说道，众人一愣，真的有必要为了道路再增设一个府邸麽？众人纷纷看向了刘巴，刘巴皱着眉头，官府的不断增多，使得国库的压力越来越大，不过，道路这件事，若是做好了，带给大汉的经济利益也是非常巨大的。
