袁耀赶到了塞外之后，一切都又不同了，袁耀亲自前往各地，狠狠惩治了一番不作为的，怠慢政事的官吏们，同时又提拔了一些勤勉好进的贤才，同时，在走访了诸多地区之后，为了打消这些地区的迁徙民对官吏们的畏惧，他还亲自提拔了出身迁徙民的三老，里监门这类的最底层官吏，也是大多使用本土居民。
他大量的扶持此处的官学，甚至还亲自下地，告知耕作的诸多办法，可以说，在赶到了此处后的整整两个月，他未曾休歇过一日，他或许没有诸葛令公那般的才能，可是他要比诸葛令公更加的年轻，他能经得起折腾，在如此忙碌了两个月之后，塞外之吏治，可谓是焕然一新。
他平日里对于此地民众是非常温和的，并且要求官吏们也不能无端的斥责他们，他要在此处施行怀柔之策，在亲自带着人清理了地面上的积雪，并将庙堂的资助带给了这些人的家里的时候，那些充满了仇恨的眼神也就消散了很多，不过，还是有些不少怀疑的目光。
这些人给我们吃食，莫不是还要我们去劳作不成？
在随后，袁耀又找来了一批的医师，为那些受伤之人免费疗伤，又令袁家送来一批御寒用的棉衣，分别赠送与这里的百姓，按理来说，世家大族冒然的进行这样公然收买民心的举动，是非常危险的事情，做不好便会引起庙堂的猜忌，可是无论袁尚，还是袁席，都不曾反对他这般的行为。
到建宁二十一年的秋季的时候，塞外终于长出了第一批的粮食，看着那些百姓们兴高采烈的模样，袁耀带着他们，举行了一场热闹的聚会，大家一同吃着肉，这些百姓来自五湖四海，有的来自于海外，有的来自于当地，有的来自于贵霜，还有来自中原的囚徒，各种各样的人，却是被袁耀紧紧攒了一起。
看着他们各式各样的舞蹈，听着各种各样的歌曲，袁耀终于是露出了会心的微笑。
甚至，塞外出现了有塞外民主动前来入住的事情，对于这第一批前来入住的人，袁耀也是拿出了最高的善意，给与粮食，以及御寒的衣物，算是千金买马骨。
回到了简陋的书房，袁耀写起了自己的家书，他每个月都会写上一篇。
“耀问阿母毋恙？兄长将我送别之后，我来到这塞外也已经有了三个多月的时日，经过孩儿这三个月的忙碌，塞外的百姓其乐融融，虽说不得富裕，却已经没有人冻死，没有人饿死，他们也不像当初那般的仇视大汉的官吏了，在四天前，还有百姓给我送了一头羊，我没能推辞掉，便邀请这一户人来到县衙，众人一同进食...”
