熹平十七年，元月。
西州首次爆发出了惊人的潜力，使得庙堂群臣大惊失色，西州成立不过年余，可是在这一载之间，西州所提供的商税，竟是超过了其余包括司隶州在内的十五州的商税，曹操行事从不拖沓，他似乎要将整个西廷郡都变成一座巨大的坊市，在西廷郡里，堆满了从大汉各地运来的货物。
成千上万的商贾们定居在此处，而外来的安息人，甚至是贵霜人，都出现在了这里，与汉朝进行贸易的同时，还要缴纳相应的税赋，而在西州，出现了很多的作坊，以及种植基地，商贾们为了减少运输的成本，直接就在西州进行制造，纺织，开采等事务，在西廷郡进行售卖。
大汉从很早就开始有对外的贸易，汉武时期有了西北地区的对外贸易，也同时拥有了对倭国的海上贸易，不过，大汉从不重视这些商贾们，商贾一向都被看作是最为低贱的行业，商税很高，却从未有过如此庞大的利益，西州所带来的巨大利益，让群臣目瞪口呆，也动摇了他们心里的观念。
当然，只是动摇，光凭着些商税带来的利益，是不可能改变他们长期以来的观点的。
他们还是痛恨这些商贾们，还是鄙夷商业之事，可是这切切实实的好处，他们却是在享受着，最先来寻找天子的便是袁绍了，袁绍很是开心，西州发展超过了他的预算，他连忙赶到了皇宫里，与天子商谈起来，厚德殿里，袁绍为天子讲述自己的谋划。
“西州自从成立之后，便没有接受过庙堂的太多扶持，却已经有了如今的模样，臣以为，若是庙堂能大规模的扶持西州，使得西州更加迅速的发展起来，对将来的财政之事，是大有好处的，另外，我们应当放缓政策，允许国内诸州的商贾们，可以随意前往西州进行贸易，另外，在宁州，交州，都可以设下如此地点。”
“对有意参与贸易的商贾，颁发通行令，让他们能够前往这三个地点进行贸易...不再对他们做出限制来....”
袁绍认真的讲述着，天子也很是认真的听着。
袁绍将所有的谋划说了出来，总体来说，就是放宽对商贾们的太多限制，并且成立三个自由贸易地区，同时应该加强对军械，粮草之类贸易的管制，阻绝这些物品的流失，另外，还有最重要的，外邦之人的定居，袁绍说道：“如今的西州，宁州，交州，都有大量的外邦之人，这些人在这里进行贸易，不过，他们却不能留下来，因为他们无法定居...”
“若有意入我大汉者，我们也不当阻拦...这些人充实边塞户籍，还能为我们带来外邦之消息，只要让他们编入户籍，成为大汉之民便可...”
