熹平十一年，十月
司农曹操与司空袁术共制新税律，改变了以往收取税赋的方式，对所有的税赋都进行了彻底的改变，这次革新，乃是王符科功之后，声势最为浩大的一次，也是参与官吏最多的，明面上是曹操与袁术两人完成的，可是在实际上，共有三百多名官吏参与。
朝中百官，大多都是参与了协商的过程，从司徒卢植，到郭嘉，荀彧，邢子昂等人，此事关系重大，税赋乃是国家的根本，而曹操想要改变税赋的形式，这是直接朝着大汉的根本下刀，没有人敢对此轻视，就连天子也是如此，像卢植其实是反对更改的，可是，他又害怕曹操等人胡来，无奈的参与。
这就导致了几乎朝中群臣都来参与，各抒己见，当然，决定权还是在曹操与袁术的手里，或者说，是在天子的手里，各抒己见，当然很欢迎，至于用不用，那就要看情况了，熹平时期的臣子们，或许还没有建宁时期的那般老谋深算，可是，人才辈出，却是不争的事实。
在众人的谋划下，税赋制不断的被改善，许多曹操都未曾想到的，也被大臣们提了出来，随后，曹操意识到，做这样的大事，不能治凭几个人的智慧，必须要集思广益，他亲自去拜访一些名士，乃至退仕的老臣，如郑玄，袁逢等人，他都没有放过。
到了最后，他还亲自赶往太学，门子学，召集两方的学子，进行辩述，就对于其中难以取舍的问题，让双方各自论述辩解，曹操则是在一旁听着。
如此，经过了近半年的劳累，税赋制度方才成型。
而群臣也不知曹操最后弄出的究竟是什么样的新政，心里也有些急躁，从一开始，他们就明白，这政策对于世家大族，甚至对于那些富户来说，都是不利的，不过，他们没有办法打消天子的念头，就只能希望将这种不利的危害降到最低了。
在这样的情况下，天子召开了朝议。
看着满座的大臣们，天子都感受到了他们的不安与焦躁，曹操并没有让他们等太久，他上前，便开始为众人陈述他的新税令，正确的来说，是《熹平新税令》。
“不以一致的税率与各地收税，与郡县内，取百姓产粮之均量，均量之下者，免收农税，均量之上者，按以超出之量，提高税值....”
曹操严肃的念着，他的新税令，对各种税赋都作出了改变，都是以量加而提升的，为了更加合理，并没有决定出一个准确的额度来，因为各地的产粮是不同的，百姓们的生活条件也是天差地别的，为了能够改善这样的情况，更能够照顾到底层的耕农，曹操便决定在各地采取均值，然后再进行征税。
均值之下不必缴纳，看似减少了国库的收入，实际上，达不到均值的，大多都是些贫苦人家，而按照上量不断的增加征税量，能创造出数百数千倍的收入，这是不能比的，曹操刚刚念完，群臣便是哗然，他们方才都险些要打断曹操了。
“陛下，如此不公！”
“不可！”
