熹平四年，三月
天子那些爱民亲民的政策渐渐落实在了各地，因设立的机构，取名为济民府，主官比千石，是为直指济民使，天子与熹平三年末拜杨彪为直指济民使，杨彪者，乃是故司空杨赐之子，其先于三韩为太守，表现优异，勤劳爱民，百姓多敬爱，又为刺史贾诩荐。
故而，天子便令他进了庙堂，接了济民府，他上任之后，也是不敢丝毫松懈，先是在雒阳建立了济民府，随后便是在大汉各个县城之内，以县为层，令各县郡丞负责，在建立之后，便是从国库里调遣粮草与诸物资，前往各地进行济民。
各地的地方官吏，极为的忙碌，四处访查核对，从熹平三年的八月，一直忙碌到了熹平四年的三月，济民府方才有了个基础概况，天子对此事极为上心，各地的刺史督邮也在严格的盘查，严禁出现冒领贪污之类的恶事，而天子的名望也是瞬间暴涨。
天子前几年的作为，无论是忠烈堂，或者征伐高句丽，都没有能像这般的得民心，百姓感恩戴德，这还是初次，天子偶尔出巡雒阳，四处查看各地春种，看着百姓那爱戴恭敬的模样，天子心里格外的欣喜，又再次下达了数条政策。
雒阳，司空府
深夜里，卢植点着火烛，正在批阅着如今国库里巨大的支出，天子施仁政，这当然是好事，卢植定会全力支持，不过，自从济民府出现之后，积累了数年的国库开始有了巨额的支出，卢植手忙脚乱，他在贺州有过治政理财的经验，不过，面对如此庞大的财政支出，他也有些无能为力....
天子刚刚降低赋税，自己总不能再提升，这样一来，天子之前的所作所为，就没有半点用处了，若是不增加税赋，就只能开辟其他的财源，如今，国库的主要财源除了赋税之外，还是来自与贵霜的贸易，对南方开采贸易，还有对倭国的海外贸易。
就算卢植想要再开辟商路，也是无可奈何，与大汉相邻的国家，如今都是在与大汉保持贸易关系，这可怎么办呢？卢植陷入了沉思，那日在朝议中，他并没有意识到，济民府会给国库带来如此庞大的压力，救济百姓之事，从古皆有，孝文孝景时期便有了雏形。
不过，纵观上古，也没有出现过如此大规模救济百姓，抚养百姓的仁政措施，天子能如此为之，卢植是非常赞同的，可到了如今，他忽然意识到，似乎大汉的国力还没有能承担这样仁政的实力，看似丰足充实的国库，不想如此的脆弱，在短短数月之内，国库积攒的钱财再次回到了民间。
卢植跪坐了太久，全身上下都有些酸痛，双眼也有些模糊，为国库之事，他已经四五日不曾合眼，这些天来，他一直在想办法解决国库的事情，卢植是个能臣，可是对这方面确实极为的茫然，他有些迟疑着，是否要劝陛下取消一些政策呢？
