京都以下省市县三级，为何说县级主要领导权力最大？因为存在很多模糊的、不确定的、复杂现实的东西，也就是通常所指权力寻租空间。
例如县国资委刘主任已在这个位子坐了七年之久，享受副处待遇的他再往上没法升，其它又没合适位子，加之在国资委稳稳当当表现还可以，也就默认一直“坚守岗位”。
再例如望东镇常务副镇长，副镇长到常务副镇长加起来长达十一年，他本人也很无奈，望东镇在国道沿线八镇算作第一大镇，换到其它七镇除非提拔镇长否则都亏了，但常务副镇长到镇长这一步难于登天，他背后的人脉与能量都达不到；换到沿海六镇也只有陈庄镇对等交流，但严格意义讲陈庄镇才是佑宁的第一大镇，从望东镇过去还算提拔……就这样进退两难，不知不觉间呆了十一年。
这是蓝京考虑的第一类即清晨与秦铁雁讨论的任期过长必须强制轮岗问题，第二类则是在职不作为，庸庸碌碌，人浮于事，在蓝京眼里简直一抓一大把，眨眼间换一半都不算多，但换的人就能保证胜任吗？又是新问题。县城干部培养梯队和后备人才储备说穿了就那么回事儿，相当于在排队，都在翘首以盼等着轮到自己，至于才能才干相反没那么重要。
第三类属于蓝京在意的、经济工作当中的重要抓手或关键岗位，譬如说交通、城建、发改、经贸、财正等等，不消说也是本土系最看重的实权岗位，他们不在意人选能做出多大贡献，而在意是不是“自己人”。
可以这么说，不经耿啸林点头，这些岗位人选一个都别想通过；纵使耿啸林点头，但明显触犯到虞程友等本土常委利益的话，要顺利通过常委会也障碍重重。
问题在于他们合适的人选，蓝京又看不上。
可以想象去年下半年吴穹就为那张人事调整名单与耿啸林反复纠缠，曹阿龙在东楼西楼之间不知跑了多少趟冤枉路，结果吴穹陡地离任，人事名单还没着落。
蓝京心中有数，耿啸林暗示三月份，但真正名单得到各方认可提交常委会讨论起码四月甚至五月。
不过，现在的确到了慎重考虑的时候了。
