刘备觉得曹操说得很有道理，一找不到反驳的语言，但他心中隐隐约约非常不安。事情真的像曹操说得那样吗？
“重建皇统依靠我一个人的力量根本做不到，我需要两位兄弟鼎力相助。”曹操言辞恳切的说道。
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三个人进入瑕丘城后，稍加休息，然后立即召集各自亲信掾属共同商议重建皇统和朝廷的事情。
皇统由陈国王刘宠的孙子刘茂继承，这个没有异议。
都城定在兖州山阳郡的昌邑城。
官制如何设置，三方有一定的争执，但曹操、程昱等人极力主张采取以“丞相、太尉和御史大夫”为首的三公九卿制，把尚书台的权力彻底剥夺，因为这样比较容易分配权力。
按照曹操的设想，他自己出任丞相，公孙瓒出任太尉，刘备出任御史大夫，让袁绍出任大将军，刘表出任骠骑将军。
但他这个方案马上遭到了关靖的质疑。袁绍不会答应这个权力分配的办法，他更不会同意把都城放在兖州的昌邑城。洛阳就在他手上，他只要强烈要求把天子迁到洛阳，三家联盟就一无所有了。
曹操大笑道：“第一，天子不敢去洛阳，袁绍都要篡汉自立了，天子还敢去洛阳找死。第二，袁绍的确不会同意这个办法，但我们也没指望他答应，我们只要重新恢复五等爵位制就能满足袁绍的需要。”
曹操的话让众人又惊又喜。恢复五等爵位制，那岂不意味着要封土地建诸侯了？
