金帐汗国实行的是那颜分封和万户军政合一制度，但他们不过十几万人，除了乌拉尔以东地区是蒙古人为主，其余地带都是保加尔和各类库曼人，很难控魅
为此，别儿哥汗将都城由拔都萨莱城里海阿斯特拉罕迁到别儿哥萨莱城伏尔加格勒，加强了对伏尔加河流域控制，对第聂伯河流域也开始关注。
还有麻烦的，按照罗斯人的消息，元帝国似乎向喀山方向派驻了官员和军队，加强对保加尔人的控制和同化，这一点是刘氓记忆中没有的。
多方因素作用下，第聂伯河下游地区真正是一锅谁也管不了的糊涂粥。奥尔加涅和扎萨克忙乎两个多月。成绩是不错，有将近万户，三四万人，可具有战斗力的主要是跟他们一样还保留斯基泰人遗风，以及库曼化维京人部落，不到一万人，合格的骑手更是不到三千。
其余的”，刘氓实在不知道他们是什么人，也不知道他们是不是来混粮食度过春荒，到是本地人让他大吃一惊，摩尼亚居民竟然主要是瓦拉几亚人。不过他们似乎与德古拉伯爵所属的瓦拉几亚人不尽相同。还处于游牧部落状态。
郁闷两天，召见了一大堆各族部落挥万能翻译系缓，的作弊优势，他终于看到希望。混乱有混乱的好处，这些部落和族群主要看中风俗习惯延续，对信仰和归属并不重视。有了这一基础，他穿越优势也相应发挥。
想知道归属？好成立罗马皇帝直属自由人辖区，奥尔加涅和扎萨克晋升边疆伯爵，分别任总督和副总督，各级制度一如瓦本，由莱茵库曼区接受过斯图加特学院教育的人员，以及本地有头脑有威望的首领担任各级政务官员。议会和法庭各级官员基本有本地人组成，瓦本提供培支持。
政务署只管理大政和城市，各部落首领敕封为贵族，向他效忠，以习俗语言相近的部落为单位设置相对独立的居住区，实行部分自制。东罗马教会向这里派驻主教，但不干涉居民信仰。官方语言定为条顿语，也不强制推行，但加入骷髅骑兵必须掌握。
