原本拥有二三十万居民的应天府城，现在也变得非常清冷。大街小巷上行人稀少，店铺纷纷倒闭，只有靠近应天府衙门和馆驿附近，还有那么一点人气。
在应天府城的馆驿之中，纪忆遇到了新任的京东路安抚副使兼兵马都总管，判徐州事，平海军节度使潘孝庵。
今年五十多岁的潘孝庵已经从昔日的禁军资本家变成了一位土木工程专家，先后负责营建了琼林宫、开封新西城、南京襄阳府城。这回又受命去营建徐州城。
根据潘孝庵的方案（当然不是他自己做的，潘孝庵养了一大群营造业的都料匠和大匠），徐州州治所在的彭城，将会被扩建成一座拥有24个棱形出堡的阶梯式棱堡。
作为棱堡核心的是在徐州旧城外围修建的12面堡，12面堡的12个角会延伸出12座棱形出堡。同时12个面的外侧，还会修建12座用飞桥联络12面城墙的棱形出堡。
24个出堡会将徐州城团团包裹，布署在出堡上的火炮可以互相支援，形成绵密的交叉火力
除了这座24角棱堡，潘孝庵还计划在利国监、沛县、萧县和淮阳军的治所下邳修建四座八面八角的棱堡。
另外，潘孝庵还会下大力气整治徐州、淮阳军境内的运河水道体系，以强化徐州的中心地位，同时防止洪水泛滥。
“官家欲以徐州为东都吗？”
在馆驿中的一间净室内，听潘孝庵亲口说完了“大徐州计划”后，纪忆感到非常吃惊。
现在朝廷的财政怎么都不会宽裕，还拨出巨款营建徐州，怎么不叫人怀疑？
一个南京襄阳还不够，再要搞个东京徐州吗？
