看着似乎也没什么，好像和后世近现代国家的军事体系也差不多。可是后世近现代国家的总参谋部、国防部里面大多是职业军人，最多就是国防部有一些文职政务官，可真正办事的还是军官。所以是内行指挥内行在练兵，不是一堆外行在瞎指挥。
宋朝的军事问题中最大的结症，其实就是过度膨胀的文官体系侵夺了军官体系太多的权力。
章惇作为奸相，自然知道问题所在……可是他自己也是文官，新党也是一个文官集团。当然不可能把已经落到文官手中的枢密院和兵部的权力还给军官。
而且现在的开封将门早就腐朽不堪了，根本也没人可以承担起指挥天下兵马的重担。
所以由知兵的文官重臣督练新军，仿佛是目前最可行的方案。
而唯一的困难就是，谁来当这只倒霉的出头鸟？
谁会那么蠢，好好的文官不做，去做谋朝篡位的嫌疑犯？到时候一帮御史言官可就高兴坏了，天天上表参你这个乱臣贼子，早晚把你参到亚龙湾去看海……
和章楶一起入朝奏事的鄜延路安抚使吕惠卿并不知道自己就是章惇内定的出头鸟，他现在正是得意的时候。西北横山大捷的主角虽然是章楶，可是他吕惠卿的功劳一样不能埋没。空置多年的次相宝座，这次总能轮到他了吧？
在常起居朝见之后，以地方安抚使的身份入朝奏的吕惠卿、章楶二人，就和两府重臣们一块儿前往崇政殿继续和天子奏对。
首先是章楶和吕惠卿二人将这次横山大捷以及目前环庆路、鄜延路的状况一一上报天子。情况并没有赵煦想象得那么好，仗当然是打赢了，但是环庆、鄜延两路的府库都已经空空如也，再拿不出什么去支持对河湟的攻势了。
所以章楶在奏对时，对河湟作战是持保留意见的，他认为即便拿下河湟，也很难长久维持，不如扶植一个比较靠得住的吐蕃首领出任河湟措置使，让番人自治以节省费用。
而吕惠卿也有建言，提出了早日和西夏通商互市，以恢复陕西六路的经济——在西夏闹起来之前，托了丝绸之路的余荫，关中平原特别是京兆府的经济还算不错的。
