复兴总社委员会会议差不多开了整个通宵，不是陈德兴喜欢开长会。而是北伐军头一次经营地盘，而且还是在海外拓土。需要处理的事情实在太多，而且很多事情都是头一回遇到。根本没有先例可循，只能连夜讨论些法子出来应付着。
连夜讨论出来的法子其实不复杂，无非就是建立政府改革宗教和实行封建。
建立政府就是在海东辽东节度使司下设立一系列军政机关，各司其职，管理各方面的事务。
首先设立的是专门负责民政和财政的机构，取名为节度政务司，判官不是赵复，而是黄智深。在处理琐碎政务方面，商家出身的黄智深可比赵复这个书生强太多了。而且黄家的两位掌门人和一票管事帐房，都跟着撤到了济州岛。有他们在，政务司里就不缺办事人员了。
除了政务司之外，陈德兴还提出了设立军务司参谋司大义司外交司和情报司还有宣教司。
军务司判官由任宜江出任，这个部门负责的是军政，也就是军队的政务，包括军费管理，军饷发放，后勤装备，军工生产等等事宜，也是个琐碎颇多的衙门。
参谋司的头头称军师，原先是任宜江担当的。现在由还在沙洲的张世杰出任，另外由张熙载王珏出任副军师，分管陆军和海军的训练和作战。同时，参谋司还同大义司共管人事和军校。
大义司的首脑称总教官，还是陈德兴亲自担当，曾阿宝张九副之。大义司负责的是军队的政治思想。并且和参谋司共管人事和军校，也是大权在握的衙门。
外交司的判官是赵复。那位在定海投靠的听潮先生邓明潮副之。这个衙门，说是外交。其实是内外交一把抓。两位正副判官同时还是陈德兴的谋主在陈德兴的系统中，谋主和军师是两类人，后者其实是军事方面的参谋长。
