为此，李破连发诏令，诏曹昉率军驻守九原城，令灵州总管薛万均收拾灵州北边各族百姓。
在未来的两三年时间内，务必打散当地土着以部落形式聚集的状态，设立官府，让当地人种田的种田，放牧的放牧。
同时在那里设立四个折冲府，招揽当地各个部族的人们进入折冲府效力，完善灵州各郡县的官僚军事体系。
此时散骑常侍褚遂良上策，言曰，先华夏而后夷狄，令外族畏威怀德，以信义而抚蛮夷。
褚遂良所上之策其实就是三部分。
先华夏而后夷狄，说的是大力恢复中原之盛强，以中原腹地为体，四方边境地区为四肢，夷狄为毛发，分层次，分步骤，分重点的进行管理发展，一步步进入盛世时节。
令外族畏威怀德，则是说加强各处的军事建设，远诛不臣，使各族畏惧大唐之威，再辅以册立外族可汗，官吏等，让他们对大唐感恩戴德，再施以教化，令其为鹰犬，为大唐开疆拓土。
最后说的是以信义而抚蛮夷之策，主要就是他认为大唐要以信义为本，不能像历代王朝那样反复无常，向四方蛮夷充分的展现大唐的形象，持守信诺，才能使四方归心。
这样的民族（和谐）政策和之前李靖，范文进等人所提出的治乱之策就有了非常明显的区别。
