北雄
“白兰，党项诸羌居于高地以东，与汉中隔山而望，据说有小路通连，那里有着一些草场，羌人世代于此放养牛羊。
吐谷浑诸部多在西海郡，最盛时服有羌族，占据柏海，西海两处，那里也有大片的牧场，可以供他们生息繁衍，而且不缺水源。
臣以为，牧场即多，早晚有人盘踞，那里却又偏远，中原之人足迹罕有到达，想要治之，便得另想它策。”
………………
随着封德彝的叙述，李破渐渐忘了吃饭。
封德彝进言的策略完全可以说是一篇如何治理外族的大文章，李破的一些想法不谋而合。
首先封德彝就不认为派遣一些官吏到偏远之地有太大的作用，但同时他也认为，虽无大用，却必须要做。
中书和尚书两省建议的划分郡县，派遣官吏之举，是确定大唐统治这些地方的基础，可西魏，前隋皆有此先例，却不能让吐谷浑等部族完全臣服，效果不佳。
有鉴于此，那就要另想办法。
比如用切实有效的手段改变这些外族的生活方式。
