原因很简单，海抗军有一艘战列舰，两艘皮卡驱逐舰，霸下和睚眦各一艘，再加上一艘pc号水上飞机母舰，共计六艘。在山本五十六看来派出两倍的兵力就足够了，要是两倍的兵力还不能消灭海抗军的话，那ri本也就不要再想挑战强大的美国海军了。
但是，这事儿却不是那么好办的。不是作战计划不好制定，而是最近黑岛龟人从一臭大粪角se刚刚变成香饽饽－－－ri本海军中不少军官都在找他走后门喝花酒什么的，纷纷要求出战。
黑岛龟人不愧是山本五十六看重的“天才”，经过协商让步，很快就制定出了十二艘战舰为主的舰队编制作战计划。
不过这个计划被草鹿龙之介给插了一杠子。草鹿龙之介少将也很受山本五十六看重，但是他并不是联合舰队参谋，而是第一航空舰队参谋长，话语权可没有黑岛龟人这个先任参谋重。不过最近草鹿龙之介风头正劲，话语权正发飙呢。
原因在于，为了发动对海抗军的袭击，ri本海军上下都在努力解决海军舰队远程奔袭的补给难题。而草鹿龙之介解决了ri本海军一直头疼的海上加油难题。
在ri本海军中海上加油一般是油船在前，战舰在后。利用钢缆连接两艘船，然后用输油管道加油。这种方式加油，别说在风浪中加油了，连风平浪静的海面上加油都是非常困难的事情，稍不留神就是船毁人亡。
草鹿龙之介颇有逆向思维，灵机一动想出了一个主意，“都是妈妈抱孩子喂nai,孩子能不能抱着妈妈吃nai?”
说白了，很简单，就是战舰拖着油船加油。但是这个小小的改动，极为成功，经过试验效果良好。（历史上ri本在四一年的十月为了偷袭珍珠港才解决这个问题，这里提前了。）
在黑岛龟人的计划中本来是两艘战列舰四艘重巡洋舰为主要战斗力。草鹿龙之介话语权正发飙，他是航空舰队的，自然要为航空兵说话，于是就添上了一艘航空母舰。不过由于内部的争权夺利动用的航母并不是第一航空战队的主力航母，而是第一舰队的自有航母凤翔号。
根据情报，海抗军虽然有一艘水上飞机母舰，但是也只有十二架水上飞机。按照黑岛龟人的作战计划，这一项上也丝毫不弱于海抗军。毕竟无论是战列舰还是重巡洋舰都配备有至少三架水上飞机的。
草鹿龙之介风头劲，山本五十六也不想打击爱将的信心，于是就准了草鹿龙之介的主意。
这样一来，十二艘战舰的总数就要改变。结果就变成了ri本海军第一舰队出动一艘航空母舰－－凤翔号，两艘战列舰－－比睿号，雾岛号。第二舰队出动四艘重巡洋舰和六艘驱逐舰。共计十三艘战舰。
