对于十四岁到十六岁的少年，李广大部分都打发到了渔船上，天气不好的时候就被组织起来学习，或者军事训练。还挑拣出三十多个少年担任传令兵，归参谋部直属。
人口转移根本就不用李广操心，进行的井井有条。所有的孩子妇女和老人被全部送到乌拉圭，连幼儿园和小学也转移到乌拉圭。随着难民前去乌拉圭的也有不少岛上的土著。短短一年，已经有不少中国人和土著结婚。战乱四起的年代，难民中有不少寡妇儿童，在苏夫人的牵线搭桥之下，嫁给土着的女人足足三四十个。
异族通婚这件事情，在岛上并没有什么议论，这里的土著人不是白人，和汉族近似，还是相当容易被接受的。而土著女子嫁给华人的也不少，中国人勤劳善良，很受当地女人的欢迎。不过当地人总数太少，这种情况不很多。
苏夫人没有离开石像岛，用她的话来说是苏家这么多的产业需要他指点江山。但是李广却是对这个准岳母时刻心存警惕，太可怕了。尤其是在和苏紫紫以及袁然发生了青年男女之间常见的那种关系之后。
此后石像岛逐步形成了制度，老人女人和孩子被送到乌拉圭。十四岁到十六岁的少年被安排去捕鱼，能通过三个月新兵训练的青壮年加入军队，而不能加入军队的青壮被转入工厂，或者到乌拉圭务农。
海抗军的民政体系逐渐的完善，石像岛逐步变成了一个军事和工业的基地。
