朱由菘面无表情的没有开口，因为，这不是朱由菘一言可决的事情，这要通过内阁，还要首辅高宏图和各部大学士支持才可以。
明代朝廷如果有大事，各部不能单独决定，皇帝不能决定，而是由所有部门在皇帝面前公决，这叫做廷议。不经内阁，皇帝迳下中旨传宣部臣执行，等于中旨，是违例的，朝臣可以拒绝。由此可见，明代皇帝虽有时迳下中旨处理政务，似乎由他独断专行，实际上并不合乎惯例、制度，皇帝自己心理上大概也得承受很大负担，怕成不了“明君”，所以皇帝对阁臣的抗议，只得以“不省”了之。反过来也就证明，一般情况下，皇帝必得受内阁的限制。
身份和职责不同，明朝的内阁是皇帝旨意的执行人，是由皇帝任命的，所谓的阁员，内阁大学士不过是皇帝旨意的拟稿人而已，去执行的是皇帝的命令，同时也牵制了皇帝的独断专行。明代的内阁制度不是权力分化的结果，内阁成员既行使立法权（当然不能违背皇帝的旨意）、又拥有行政权（内阁成员多是六部要员），还行使司法权（内阁中包括刑部尚书、大理寺卿和督御史），权利非常大。
其实，朱由菘和满朝大臣对周虎臣现在是放心的，这段时间周虎臣一直很低调，他与公主的如胶似漆大家都看在眼里，加上周虎臣所有家人住在南京，周遇吉回来，周虎臣出师，这没有任何问题。
一直保持沉默的高宏图显然也考虑了很久，周虎臣领兵出战应该是不错的一个选择，他终于站了出来：“陛下，微臣附议，可召内阁、六部、六科、九卿等共同参与票拟决定此事。”
高宏图的附议等于同意了此事，可最关键的还是这次票拟，因为高宏图的附议不是内阁票拟，而是内阁、六部、六科、九卿等共同参与，由于参加的人多，这让周虎臣的自请出师充满了悬念。(未完待续。)
