第二是在城中划出几块专门的民居与营房，并建议刘备抽调一部分兵力出来尽快修建好；农业方面让刘备在城外挑选比较好的土地，集中闲散的农民进行有效的大规模耕种，并且应该趁现在刚刚完成秋收去兴修水利，同时还可以借此召慕流民定居来增加人口；
最后是商业与手工业方面，陆仁特意在城中划出了两块环境较好的地方，建议刘备重点开发。
对此刘备提出了疑问，必竟刘备也是有重农轻商思想的人。陆仁笑着解释道。新野的人口基数相对较少，按陆仁的初步推算可能就那么六、七万人，但刘备手下的士卒就有超过五千人。大致的按照十比一的比率来算，新野城的百姓就算是全部去耕种，军队给养方面都可能会出问题，更别提相应所需的军需器械。
与其如此，到不如发展出一定的官营性商业，主要目的就是提升刘备自己的金钱收入。荆州农业发达，各地粮米均比较充足，到时就可以用富余的金钱等物去荆州别处购置粮米军需。而且只要在周转上把握好尺度，还可以将一定的粮米平价卖给城中百姓，让百姓也没有后顾之忧从而安心进行生产。
如此就会形成一个良性循环，只要经济慢慢发达起来就会渐渐吸引人口前来定居，那时也会为刘备增加一定的兵源税收，相信几年之内刘备就会有一定的本钱去争荆州。
当然了，陆仁的这些话也是说得半真半假，至少是只从他作为一个擅长内政的人的角度来解说这些。至于什么发展几年之后新野就会如何如何，陆仁其实比谁都清楚用不了几年老曹就会率军南下。而到大军临近之时。新野城就算是再怎么发展都是多余的。
而刘备在听过陆仁的解说之后闻默然不语，看样子是心中很难下定决心。
陆仁随手倒满一杯酒笑道：“皇叔可是觉得自己去营商致富不太妥当？”
刘备微微的点点头。
陆仁道：“那皇叔又为何不明面上派个人出去经商，暗中为你积累钱粮？”
刘备眼珠一转，马上向陆仁拱手道：“陆仆射久在商途。此语可是想暗中……”
陆仁摆手道：“不不不，不是我。我私心太重，只怕会有违皇叔所托。其实皇叔身边不是有一个很合适的人吗？”
