此外还有各地方作院，但那些作院，却是地方官员与胄案共同管理的，反正权限不清，乃是宋朝的一大特色。
然后就是兵器的贮藏，这又归内库掌管。
为什么会出现这些粗制滥造的器甲？正是这种不清不楚的混乱机构与权限造成的结果。
另外就是各大分部门，虽属于胄案，但胄案所做的仅是一个领管，下属各部门却多是太监与权贵子弟兼任。
若真是太监还好一点，宋朝的太监可以说是历朝历代表现最好的太监群体，有懂水利的，有懂军事的，有懂经营的，就象内藏库，为什么一直在盈利，固然是它的特殊性，也有一部分是多年各个掌管内藏库太监经营的不错的原因。
然而现在又混杂了大量权贵子弟，在里面滥竽充数，一下子败坏了。
所以王巨提议，将这些作院一起集中起来，单独置司，不管归于那一个部门，然而从生产到贮藏一起集中到一个部司，地方的暂时不管，只管京城的。
集中到一个部司后，王巨再去细细观察，先看工匠的待遇，首先必须让工匠一家人得以温饱，连家人都养不活了，如何有心思替国家打造器甲？然后再看其工作量，工匠的任务不能超过他们的能力范围。比如一天能打一把提刀，上面下来任务，必须打造两把，那提刀打出来后，如何能合格？
这是朝廷所给，但所给必须有所求。王巨观察好后，适度提高底层工匠待遇，减少工作量，再下诏书，于器甲上凿印，不仅写上工匠姓名，还要写上监造官吏姓名，生产日期，那一个环节失误了，就要依法追办那一个官吏或工匠。再到保管，保管官吏验收，不合格者有权不收，但收下了，就是保管官吏之过。
这样可能会增加朝廷一部分开支，但不合格的器甲将会大幅度下降。
赵顼听着王巨讲完了，拧眉思考。
“陛下，为什么变法，变法不仅是敛财。”
王巨直接将变法与敛财联系在一起了，让赵顼啼笑皆非。
“陛下，它最终目标是富民强国，陛下所以变法也，不能舍本求末，末是敛财，强国才是本，器甲精了，也强国之本。”
“但以前兼管军器生产的多是内侍……”
“庆历时置军器司，杨偕是枢密直学士，姚仲孙是三司使兼龙图阁直学士，曹琮是马军副都指挥使，李用和是国舅兼殿前副指挥使，随便那一人都远胜过了臣。”
赵顼听出来了，反正王巨是铁了心想办法从条例司抽身了。
“陛下，再说臣对它也善长，看一看桃溪剑，以及后来的虎踞炮，雷蒺藜，以及新式铠甲，并且就是这个利器，臣马上也能改造得更好。由臣知任，也是最佳的人选。”
“让朕想一想吧。王巨，大宋臣子你可算是第一个了，侮辱了御史，不但不以为罪，反过来向朕讨官做。”
“陛下，实际是好事，连河工有的大臣都以为是粗人做的事，况且是武器生产，更以为是低下的工匠活计。加上以前多是内侍兼任，陛下若让臣知军器监，也能看做是对臣的一次处罚。”
“还是不妥……”
“陛下励精图治，决心变法，但臣在京城，也会听，也会看，并且是作为旁观者，旁观者清，陛下若是模糊不清楚的地方，照样随时召臣相询，臣依会知无不言。在不在条例司，又有何区别？”
“那么青苗法……”
“陛下，青苗法一旦执行，就是敛民之策，然而现在没有执行，臣也不大清楚。执行后，臣会让家中傔人们风闻，到时候上书给陛下。”
赵顼默然，不能说王巨说得没理，好与不好，必须实施了才能知道，现在全部在瞎想呢。
“朕也不是敛民……”
“陛下，权宜之策，不敛不行，但敛没关系，贫困百姓最好不能敛了。”王巨道。真若敛豪强，还好一点，实际反对者之所以反对的，就是敛到豪强身上了。但道义不会失去多少。然而王安石敛疯掉了，贫困户也照样敛，这才让反对者占据了道义。
“不能用敛！”赵顼恼了。
