毕竟这时候宋朝仍没有充足财政与西夏交恶。
实际这就暴露了一个问题，西夏现在情况也不好，因此宋朝一断岁赐，一关互市，西夏人傻眼了。这才不甘心的默认了宋朝侵占了绥州。
果如王巨所料！
但事情并没有结束，在秦州的西侧就是熙河地区，实际就是唐朝的渭州地区。后来吐蕃扩张，渭州沦陷，于是唐朝将平谅改名为渭州，这个后来的渭州才是宋朝的渭州。原来的的那个渭州则成了古渭州。
宋朝是受虐型的，自两次北伐失败后，宋朝政策转向了内敛，对开边也不感兴趣。
吐蕃开始也不大老实，但被曹玮打寒了心，加上西夏扩张，迫于西夏之逼，宋朝与吐蕃形成了一个松散性质的联盟。因此对秦州西界的划分十分模糊。向宋朝表示诚服的美其名曰熟蕃，不诚服的美其名曰生蕃，但对生蕃也不强迫。只要大家不闹事就行了。
因此庆历战争时，秦凤路影响不大。
然而角厮啰年老，将国事交给董征处理后，情况发生了变化。先是禹藏花麻投靠西夏。于是李谅祚举兵攻击董征，屯于古渭州城。其熟户向张方平求救。张方平饰楼橹为守城之备，尽籍诸县马，悉发下兵，以为防备。司马光上谏说张方平怯懦轻举，请加窜谪。所以赵顼受王巨影响，在大殿上才说出那番话，不打不好，打了也不好，你们让边臣如何做事！反正横也能挑出刺。竖也能挑出刺！
后来董征将李谅祚击败，古渭城又重回吐蕃人手中，不过董征大本营在湟州。无意经营这里，宋朝迫不得己。吐蕃人不要了，我们宋朝再不要，西夏人将古渭城占据了，接着南下，那就是洮州、岷州，那很不好……仗打到四川了，南丝绸之路也中断了，于是只好派兵防御。也就是说现在的古渭城又重新回到宋朝怀抱。
然而宋朝得到的只是古渭城。但北面全部成为禹藏花麻的地盘。
西夏人又与禹藏花麻联手，生生将秦州西北数百里之地的熟蕃掳走，掳成了空地。
宋朝询问，西夏人答道，与我们西夏无关，有本事你们打去。
当真无关？
因此迫于这种情况，以及西夏国力正是虚弱的时候，知秦州马仲甫看到这种情况，便写信给韩琦，于古渭城北面的散渡河畔筑一险堡。取名为筚篥城，与古渭堡形成联防作用。那么以后西夏就不易深入到秦州地界大肆掳掠。并且可以保护耕地，充军实而省粮运。
韩琦又派人仔细观察。认为是良策。
但他考虑到朝廷苟和的情况，于是先让在秦州的内官李立之上书说，秦凤路沿边累为西人侵掠，西蕃熟户日失藩篱之固。昔日郭逵在德顺军已筑治平、鹅川二寨，包入熟户疆土不少，若更修筚篥城一两处，则与古渭城相联，则成防御之势。
枢密院回话道，筚篥城是秦州熟户地土。将来与置一两处，连接古渭。又须添屯军马，计置粮草。则又成古渭城之患，增加无辜支出。况且西蕃本要为汉藩篱，若与筑城，令熟户自守，必知熟户不能自守，须籍汉兵。当有贼至，则汉兵当锋，熟户受庇。汉有余力则可，但虚内而事外，非今天之良计。前后有臣僚奏请，正是因为未施行，请细细商议以闻。
说白了，受害的只是蕃人，不值得筑城防卫。
韩琦只好亲自出马，写了一封长奏，一千多言，说汉兴图制匈奴，患其西兼诸羌，故表河列郡，谓之断匈奴右臂。我朝昔取一时之计，弃废兰州，因失断臂之势，故德明、元昊得以吞噬西蕃以至甘、凉、瓜、肃诸郡。至宝元初，终至僭号，一向攻胁秦渭诸蕃。近日夏人复将西市城修葺，建为保泰军，只与渭砦一百二十里——去汉界之近如此，前所未有。是以久在西垂谙边事者，皆谓城筚篥则与成鸡川、古渭通成御外之势，隔绝夏人吞噬秦渭诸蕃及瞎药、木征、青唐诸族之患。小可以北逼榆中，大可以向洮湟。
等等。
若是角厮啰在，那就算了。关健老角死了，熙河整乱了套，木征与西夏人眉来眼去，不置堡不行了。
吵了许久，文彦博怂了，别看韩琦下了，他坚持的事，自己敢不答应吗？
