建造“卫青号”时，花费了足足一百万贯钱；而在建造“霍去病”时，技术较为成熟，也花去了八十万贯之多。
若是再加上建造其他战舰费用，招募海军、训练等等，足足花费了五百万贯之多。而皇上嫡系的八字军，待遇最好，花费也不过二百万贯。
大宋一年财政收入，也不过两千万贯而已，而大宋在军费上的开支，总共也不过一千三百万贯而已，而海军就占据了四层。
因筹建海军，皇上靡费了太多的钱粮，若是将筹建海军的军费省下来，足以筹建二十万大军。只因为要建设海军，于是前线的二十万大军没有了。
看着五百万贯，巨额数字，李纲也有些心跳。
而筹建海军，花费的钱粮，不是从户部、三司调拨而来的；因为如此的靡费钱粮，根本不会得到户部、三司等官员同意的，只会遭到剧烈反对，接着引起朝廷大哗，争吵不断，最后天下皆知，也失去了隐秘性，从而失去了奇袭性。
于是，皇上直接越过这两个部门，利用刚刚登基的一些空荡，直接让李纲截留下福建路的财税，全部用在海军建设上。
而整个海军的建设，一点也没有征求大臣们的意见，甚至是连内阁的意见也没有征求，几乎是独断专行，拍着脑袋就决定了，决定之后，打死也不回头。此时筹建海军的事情，大臣们都不知道，只有皇帝知，李纲知，天知地知。
在舰队驻地上，泉州太过繁华了，不适合舰队驻扎；厦门、金门，距离海岸线太近，容易被发觉。而选来选去，最后选中了澎湖列岛。
首先，澎湖列岛处在台湾与福建之间，物资补给较为方便；其次，这里海岛密集，隐蔽性好，一只舰队隐藏在这里，很难被发觉；最后，这里靠近台湾，可以进行实战演习，以提高海军登陆作战能力。
毕竟，此时的金军还没有海军。
李纲相信，在海上，不会出现海战。海军舰队，更多的是扮演运输角色，进行登陆作战。
