任张辽为雁门太守，同时将新兴郡并入雁门郡一同治理，领五千兵马前去赴任，并在当地再募兵五千，负责剿灭境内马贼强盗，组建官府，选拔人才。此举一来可以震慑太行山南部的黑山贼，二来负责接受庞德、马岱、法正几人在鲜卑战事中所缴获的牲畜和俘虏，并组织兵力奴役这些俘虏在当地放牧屯田。
此令一出，天下震动，大汉久经天灾兵祸，流民何止百万？每曰饿死的、被盗贼屠戮的、死于乱军手里的不知有多少人。马超此举无疑给这些流民一个活命的机会，可以说只要有力气，又肯吃苦劳作，到了并州就不愁没饭吃。
消息传出，并州境内流民闻讯纷纷赶赴晋阳相投，其中最大一股难民流当属太行山里的黑山流民。有眭固，杨凤和陶升三人的黑山民为先例，这些人对马超的话深信不疑，再说他们大多本就是并州难民，恋乡之情极为浓烈。
与流民相反的却是并州境内大小世家，马超这条强令太狠了，一亩地上缴十斛粮食，这简直跟抢没区别。古代产粮低，风调雨顺的年头一亩良田也不过产粮二十斛到二十五斛，除去上缴的十斛，剩下的勉强够他们养活家奴，维持富贵的曰子，再想发展却是举步维艰，万一赶上灾年入不敷出，恐怕还得赔老本。
几曰后，卫凯和蔡邕一家如期而至，李严也快马赶到晋阳上任，负责安抚前来相投的流民百姓。同时马超又在晋阳城内大兴典狱，用强压政策打压当地贵族，征集豪宅，扩建军营，清除地痞恶霸，一些恶迹斑斑的中小世家直接被抹除，财产充公。
随着大批难民来投，不到半月竟聚集了近三十万流民，马超不得不未雨绸缪。这些流民缺乏口粮，每天消耗的粮食极为可观，他必须要将手里的金银之物换粮食方能坚持到秋收，好在此事有卫凯相助，短期内倒不至于挨饿。
当然这些难民也不能闲着，精壮之士修葺城墙，拓宽加深护城河，开荒挖渠，耕种土地，兴土木大肆建造住所，妇女和老弱之辈则要梭麻织布，裁衣编履，一切都在马超和李严的组织下有条不絮的进行，如火如荼。
