迫使一个国家或族群主动寻求扩张需要什么？可以是一种**，然而这种**只会在统治阶层身上找到，普通的民众不会主动产生扩张**。那么就还有另外的方式，最直接的就是造成内部生存空间不足的社会环境，产生一种民众对于资源最迫切的需要，资源可以是土地也可以是其余的东西，但是最重要的还是土地。
列国即将与汉国进行合并，可是哪怕是合并之后的帝国，她的人口总数也绝对不会超过二千万，与之国家所持有的土地面积来说，不到二千万的人口使得国家的土地面积产生严重的“剩余”。
吕哲已经在致力于人口的增加，出台了种种奖励国策来吸引民众多多生育，但是生育需要一个过程，落地的婴儿成长起来也需要一段时间，那是一种见效非常慢的手段。
鼓励生育的国策驱动下，帝国或许能够在二十年的时间内增加到过亿乃至于是数亿的人口。对于吕哲来说二十年有点漫长，新生儿激增也必将会对社会造成难以想象的压力，国家鼓励政策所带来的成本投入更是难以估计，期间国家或许无力对外进行扩张。
吕哲当然可以等，二十年之后他也不过才是四十余岁的壮年，但是有些事情不能等，也等不起。
想要让民众产生主动寻求对外扩张的周期太长太长了，统治阶层关于国家的布局和需要就需要其他的办法，因此也就产生了必要的策略。
因为需要，本土分领制和非本土分封制产生了，那是一种吕哲主导起来行政体系下的产物，最开始的目标是将内部的压力向外疏导，既是让一些野心家将自己的野心发挥在华夏本土之外。
说白了，那是吕哲混淆了周王室分封制度的解读，很像是一种最高统治者掌握着中心区域的土地，于周边的土地上进行功臣的分封。
曾经的周王室在取得天下后进行分封，将最富庶的土地留给了自己，在“王的土地”周边进行分配，使得那些分封的诸侯成为“王的土地”的盾牌。周王室分封出去的土地很多都是属于蛮荒地带，华夏大地之所以有现如今的程度是经过诸侯一代又一代的开发。
