4.2.2扩建汴州
显德二年（955）4月，柴荣下诏扩建汴州外城。这次工程非常人性化，没有强拆，而是先测绘、标记红线，然后告诉老百姓哪里是机关重地，不允许乱搭乱建，哪里是自由建造区；施工日期也定在了冬季农闲时，还强调说假如今年冬天没有完工，那就等来年冬天继续，不要耽误春耕。
显德三年（956）正月，征调附近郡县十万丁夫，按照规划兴建外城，工程竣工后，汴州城的面积相当于原来的四倍！
后来，又对汴州城进行市容市貌改进，重点是城市绿化和河道景观带。
经过一系列的改造之后，作为帝国首都的汴州，不仅军事防御力得到大幅提高，还逐渐焕发出了国际大都市的面貌，这一切都为大宋朝“东京汴梁城”的繁华奠定了基础，也就有了《水浒传》中“东京赏花灯”的描写。
4，藏富于民
5.1随意采盐
显德三年（956）10月，下诏：“漳河以北郡县，并许盐货通商，逐出有硷卤之地，一任人户煎炼”。
