为此，他们对兵制进行了改革，将士卒分为郡国兵和常备兵两类：郡国兵实行全民皆兵的义务兵制，适龄男子、女子都在征召之列，接受军事训练，其中的精锐充任郡兵，由郡尉、县尉指挥，在本地戍守，负责当地的治安，为期三年，三年之后退役，成为后备役。常备兵从郡国兵中进行挑选，成为职业兵，主要负责京师、边疆及重要战略区域的戍守，万人为一部，由枢密院派遣将领指挥。
根据初步核算，目前需要常备兵约十五万人。收复关西后，可能会增加到二十万左右。郡国兵根据郡国人口、疆域设置，或多或少，由太尉府统一调度，但不得使用四石弩以上的重型武器，不配备高规格的甲胄，只有接受枢密院指定将领指挥时，被征召到外郡执行作战任务，才能配备相应的武器。
此外，设翰林院，选学者名士充任，掌文史翰墨，修著国史；又设国是院，选致仕宿将老臣及宗室充任，参议政务，其中宗室比例不高于三分之二，不低于三分之一。
孙策原则上接受了这个方案，最后提出了两点：一是后宫规模只增加一人，一皇后，十二夫人，以合于太阴之数，不常满，以明天道尚阙，不求盈满。二是皇室开支占国家财政收入的比例只能减，不能增，争取在三十年内由三成降到两成，百年内减至一成。
张纮等人喜出望外。他们虽然早就预料到孙策会再做一些让步，却没想到孙策的让步会这么大。
张纮出列，郑重其事地向孙策行了一礼。“大王英明，后世子孙若能依大王之志不改，大吴必然国祚绵长，不让三代。”
虞翻等人也纷纷起身，附和张纮所言。荀彧也不例外，他感慨万千。皇室开支向来是财政不足的痼疾之一，其影响足以与军费开支比肩。如果真能将皇室开支降至国家财政收入的一成，皇室就不会再成为财政负担，天下也不再仅仅是家天下，而是天下人的天下。孙吴国祚岂止不让三代，简直可以延续万年。
