而是一种行政成本和疆域面积之间的最优组合，在17世纪的交通和通讯条件下，要在天朝全境建立流官统治是不可能完成的任务。所以建立直省、内属、外藩三级统治体系，是管制天朝帝国的唯一方法。
而准格尔王国所占据的土地距离大明的中心太远，周围的敌人太多，形势也太过复杂，以至于不能用内属藩镇进行治理了，只能建立一个藩国。
“陛下，臣兄僧格知道王国和汗国的不同，”噶尔丹回答道，“臣兄思虑再三，还是决意遵从陛下的旨意，建立准格尔王国。”
王国和汗国最大的不同，就是后者将会采用草原游牧国家的组织形式，更加接近一个部落联盟。
而前者将以中原国家为范本，建立一个“正规”国家。
“那么......”朱慈烺问，“如果准格尔是一个王国，那王国的统治中心将在......”
“在石头城，”噶尔丹说，“也就是乌兹别克人称为塔什干的城市！”
塔什干位于中亚的游牧区和农耕区的交汇处，是一座历史悠久的古城。
“已经打下来了？”朱慈烺问。
“应该已经打下来了。”噶尔丹说，“臣率使团离开楚河城时，臣兄正统兵围攻塔什干城。臣兄的军中有陛下赠送的大炮，足够打破塔什干的城墙。”
