“右相，南朝水军已经兵至黄河口外海，封锁了出入的水道，以致高丽水军无法进入淮河。”蒙军山东、河北蒙古军都万户巴儿术急匆匆的闯进帅府后堂向伯颜禀告道。
“哦，南朝水军与我朝虽未达成协议，却也井水不犯河水，一般战船不过长江口的，这是为何？”正伏案处理公务的伯颜抬起头惊诧地道。
伯颜去岁受命与南朝和议，叹了一年毫无成果，他自知非是南朝没有诚意，而是己方要价太高。但是也为真金稳定朝政争取了时间，如今后党已经全面败落，察必太后已经被幽闭在后宫中，桑哥业已被削去了大部的权力，基本在家务闲。
可如今朝廷的经济危机却是越发严重，失去江南也等于丢掉了钱袋子，先帝忽必烈是有名的大手大脚，而真金为了收拢人心，自然也得拿出真金白银的大肆封赏。西北的战事仍未熄，消耗的钱粮无数，但朝廷百般筹措也只维持现状，无力援西，对诸王历年的赏赐也不得不削减，这又引发了各宗王的不满。
破解财政危机之道，一是加征赋税，二是夺回江南。但是朝中权势渐长的汉臣们以为税赋已经十分沉重，若是在加征会导致民怨沸腾，在他们不断的劝谏下，一心采用汉法的真金动摇了。那剩下的办法只有重新夺回江南，于是乎伯颜便二次主持攻打江南。
按照制度，朝廷设有行枢密院和枢密分院，其基本原则是“遇方面有警，则置行枢密院，事已则废，而移都镇抚司属行省”。所谓有警，主要是指兵事。无论全国哪个地区，只要出现战事，多在当地置行枢密院，枢密分院也因“兵兴”而设，但其主要分布在腹里地区以及岭北行省。这些地区本来已有重兵屯戍，设分枢密院则是为了进一步强化对当地的军事管制。
不过随着南朝重回江南，战略重点便转移到河南江北行省，伯颜以右相身份兼领行省枢密使，全面主持战事。在地域上河南江北行省基本与宋朝北部地区隔江对峙，他受命后便开始谋划，一边以和议拖住宋军，使其放松警惕，一边重建损失惨重的水军。
失去江南的同时，蒙元的造船能力大为减弱，伯颜便请诏由高丽建造战船五百艘，同时在山东、河北征募擅水者编练水军，这样既便于保密，防止被南朝侦知，又可达到突袭之效。而他也将行省所属两个都万户府南移，即为战争做准备，又可防止宋军渡江。
