宋元之战的主要交战区域也在两淮，导致盐田被破坏，盐工流散，至今未能恢复到当初的规模，而东南沿海的盐场也遭到琼州水军的破坏。不过江北早被元廷控制，盐产量得以恢复。如此算来现在虽有缺口，但是不大。所以他们的竞争力主要是在价格上，若是盐价抬的过高，私盐贩子的利润大降，他们也不会冒着掉脑袋的风险来琼州贩盐了。那么琼州的盐仍将陷入滞销，钱还是拿不到手，因而要确定一个双赢的价格。
因此在赵昺的主持下经过数次商议决定实施双轨制，为了保持琼州的物价稳定，琼州本地的盐价定为五十文一斤，外销的价格定位百文一斤。而为了予以区分内外，也为了能让朝廷掌握盐的产量和收入，重新恢复盐引制度，并重新修订了盐政。
因为琼州实施了严格的户籍制度，并按照人口授田，因而瞒报人口的可能性很小，得以准确的算出人口数量，这样就可以实现票证制，将盐引分配每个人头上。他们可以凭票在琼州任何一个商铺低价买盐，商家再凭此到官库拿盐或是到交引所换成金银，其中会对商家的损耗进行补贴，使得提高盐价不会严重影响本地军民的生活。而外埠的商贩买盐就要先到户部的交引所用真金白银先行购买盐引，而后凭票拿盐。
为了予以区分，盐引也分成三色，红色为本地人使用，蓝色为外埠商贩使用，绿色的是军用盐引。另外还有内府行的一种黄票，赵昺知道提高盐价自己的走私买卖同样受到影响，于是和众臣重新达成协议，此后内府左藏库应从盐场获得的收益，不再以金银的方式收取，而是要实物，并且现在就执行三成之约。
经过多轮谈判，无数次的争论和妥协，终于达成协议，新盐政得以实施。这样一来不但维护了各方的利益，也可在一定程度上防止盐政的**，此时盐场生产的盐有一本帐，官府仓廪也有本出入帐，交引所还有一笔账，如果三者差距过大必然有人从中作弊。
赵昺没想到如此设计还是有人能从中找到空子，当时行红票时是按照人口配给，并未考虑老幼与青壮消耗量的不同，且谁家不腌菜、腌肉，再有牲畜也需补充食盐，而琼州本身又不再缺盐，因此红票是量行，处于供应过剩的状态。而为了维持盐价，促进销量，蓝票行采用饥饿销售的方式，每月定量行。这样一来便有人看到商机，当黄牛做起了投机买卖……
“公子，那些商家在买家有盐票时会诱之以利，然后倒手卖给外埠的盐贩子，从中谋取利益。甚至有些大户或是独自，或是联合起来筹资买断朝廷每月售的蓝票，再每引加价两贯到五贯进行倒卖，获利甚丰啊！”庄世林言道。
“无奸不商啊！”赵昺想通了其中关节，又听庄世林解说的操作方式，这与后世投机倒把，买空卖空并无二致，他笑笑说道。
