黑帮为什么能够在美国大行其道？一部分原因正是因为基层治理能力的糟糕，当这部分权力缺失的时候，自然有人会去抢占、填补这部分权力。那些治安好，自我保护意识强的基层社区，自然可以由居民联防和居民联合会等等居民组织的基层组织来行使基层权力。可一旦一个社区不能很好的维护自己的权力，那么黑帮就会攫取这部分权力。这里特指那些穷地方。
另外这种高度自制，也会导致基层动员能力缺失，这也是我国和美国基层动员能力存在巨大差异的主要原因。平时还好，可一旦遇到突发情况，比如天灾之类的，这种动员能力之间的差别就尤为明显。
慈恩港也是。
别说警长了，就是慈恩港的市长都没这个权力。（美国的市一级行政级别和中国有很大的差别，事实上一个镇和市没什么本质区别）
哪怕在凯的一再坚持下，警长叫来了市长，最终也只是发布了紧急避难通知。
至于那些人听不听……那就是另外一回事了。
这一点上，美国佬尤其在意。他们觉得政府如果让他们强制撤离是侵犯了他们的权利。
总之不要想在这里看到国内的那种基层动员能力。
对于这种情况，凯也无可奈何。
哪怕他是超级英雄也不行。
最终凯只能留下一些手段，来应对突发情况。
而事实也证明凯的担心没有错。
就在刚刚，凯留下的手段感知到了慈恩港的外海有着剧烈的能量波动！
所以他立刻行动起来，打算带着亚瑟他们一起去救人。
有时候，凯真的恨不得不管那些不听劝的家伙。几次大事件，警方的大部分力量都被用来处理这种鸟事。这是一种严重的资源浪费。凯之前在纽约的时候，不是没建议过市长，让其加强基层治理能力。
可惜没用。老美一向傲慢，他们总是觉得他们是世界第一，那么他们的一切都是完美的，是正确的。
但事实真的是这样？
美国之所以会成为超级强国，固然有其政治体制的缘故，但就此认为这个体制是完美的？那就想当然了。这个世界哪有什么完美的体制？
总之凯的提议连进城市议会讨论的机会都没有。他们拒绝改变。
慈恩港这边也差不多。
凯赶到的时候，这边依然岁月静好，倒也不是没人听话，有一些人也提前离开了。可对比整个慈恩港的人口来说，还是太少。
亚瑟被凯提溜着飞到了慈恩港上方，然后他目瞪口呆的看着远方的海面。
“上帝啊！”
不要怪亚瑟沉不住气，实在是眼前的一幕实在太惊人了！
