其后，俺答汗的子孙一代不如一代，到了卜石兔这一代，他们控制的土地仅仅剩下丰州滩以及附近的一些地区了。
卜石兔的窝囊和土默特部的衰落正是他的机会，一路上，陈海平一直在心里默默构想着他的计划。
从和林格尔出发十天后，四月初十，商队到了归化城外。
归化建于穆宗隆庆六年。
当时，第一代顺义王俺答汗鉴于政治、经济和军事的需要，决定建一座新城。神宗万历三年，规划基本建成。应俺答汗之邀，明朝赐名“归化”，意为“归顺朝廷，接受教化”之意。
归化城不大，呈正方形，每边长约六十六丈，周长不足二里；城墙高两丈四尺，只建有南北两座城门，建有城楼，但没有瓮城。
万历九年，俺答汗对归化做了扩建，但限于财力物力人力，最终只对归化做了部分的扩建和修缮。
城西百米为扎盖达河，商队在扎盖达河东岸扎下了营寨。
