对于这一点，沈大将军也有足够坚持的理由，后汉三国乱世以降，是各种制度、礼法崩溃的时期。后来虽然天下一统于晋，但中朝那几十年的混账统治，破坏大于营建。
之后肆虐北方的两赵作为胡人的政权，唯以暴虐震慑，杀伐、恩赏都流于泛滥，可以说在这长达一百多年的时间中，整个天下对于制度的庄严性都变得陌生起来。
此前的沈大将军不是没有试过联结交好门阀世族的力量，以小圈子的力量去控制导向整个天下大势，但随着江东政变的发生，这种尝试也流于破产。也让沈哲子认识到这是一种因陋就简的权宜选择，但并非唯一的一条道路。
他以厚积稳进之势，再加上行台所积累的制度建设能力，完全有能力通过强大的武力为保障一步一步进行制度的输出，而关中的攻略经营便是这种思路的践行。在没有获得地方势力的广泛拥戴情况下，行台是有力量收复关中并且恢复各种制度建设的。
可是陇上还有一点不同，那就是胡人的力量太繁荣，而且跟韭菜一样一茬一茬的冒出。想要求于完全的制度建设，绝非短期之功，必须集结一个庞大帝国的精力进行长期持久的驯良与教化。
而这一客观条件，是目下的行台所不具备的。所以各种羁縻的手段，是当下所需要的。威慑为先，辅以恩赏，并不强求与关中一般、一步到位的制度建设，若是各种政章、刑令输入太猛，难免要激发起陇上晋民豪强的抵触。
行出门去都是磊落豪杰，关上门来才会算计得失。虽然王师上陇立稳，陇士们的响应追从居功甚大，但这并不意味着他们就真的如渴慕甘霖的久旱禾苗，对于一切王命都会热烈响应。
此前行台在于凉州交涉过程中态度强硬，一方面自然是为了逼迫凉州做出更大让步，另一方面也是人为的拖长这段对峙期，在诸事未定、陇上气氛仍然紧张的情况下，加紧向陇上调集力量。
