卢德得此敬重礼遇，对于桃豹也是尽力辅佐。他首先做的便是匡正执法，颁定律令以铜杖为刑，并将洛阳城周边二十里内化作禁区，无论军民不得在此持械游猎。
初时桃豹麾下将士们对此是极为抵触，并看不起卢德这个狂言得用的谋士，甚至有人故意违反禁令于洛阳城池废墟内纵马行凶。桃豹则表现出十足强硬的支持态度，不独以身作则，甚至亲自出手执刑，一时间内外凛然侧目，禁令以及卢德的权威很快便确立起来。
当然，这也是因为卢德对桃豹进行过深入分析：“古来休养宜宽令简刑，无扰于民，民性怯争，求安自附。兵者大凶，唯绳以严令，示以重刑，方得井然，令出用命。令无求善恶，唯必行才民愿自集……”
这些老生常谈，哪怕桃豹自己也都明白。若卢德仅仅技止于此，也不值得桃豹如此看重。类似的想法，桃豹不是没有过，要知道他虽然不学无术，但也是实战中成长起来的羯国方面大将，但因恐惧军众抵触乃至于哄散，最终还是不敢施行。
而卢德却能将政令与大势结合，趁着淮南军与石堪对战，河洛之众惊悸内缩、不敢哄乱之际借势达成目的。
所以在极短的时间内，洛阳之众便军法肃然，军容得到了极大的改观。而周遭乡野的民众也很快便察觉到这一改变，不需要羯兵们再四方搜索掳掠，便自发的向洛阳靠近过来，因为这里能够保证他们的人身安全，哪怕只是一时。
卢德的建议让桃豹放弃了全力干涉东面黄河南北的战事，在确保河洛安稳的情况下，只是进行一些小规模的侵扰，以达到延缓战事进程的目的，从而给自身争取更多的时间。
所以，虽然河洛之外战斗激烈，但洛阳周边反而迎来了一段时间的平稳期。而桃豹的实力也在这短短时间内有了一个大幅度的提升，这不免让桃豹更加惋惜于没有早点得到卢德的效命。
